开封市创新 “码上监督” 模式 优化法治化营商环境

2025年5月28日，全国普法报道团队来到开封市司法局了解到，在优化法治化营商环境方面，开封市通过搭建 “依法行政・码上监督” 平台，实现了对涉企行政执法的全流程闭环监督，有效提升了执法规范性与合法性，为企业发展营造了良好的法治环境。

高位协同推进，构建工作合力

开封市委、市政府高度重视行政执法监督工作，时任市长李湘豫亲自参与谋划，将优化营商环境、强化涉企行政执法监督纳入全市 “六个重大” 工作要点及《市委常委会2024年工作要点》。为此，开封成立了由市长任组长的专项工作领导小组，明确36个市级行政执法主体的工作要求，并统筹12个部门从多方面提供保障，形成 “一体化” 工作格局。2024年至2025年，平台持续优化扩容，实现行政执法人员全入驻，企业赋码范围不断扩大。

搭建多元监督平台，让权力在阳光下运行

开封市纪委监委为企业赋予 “汴企通” 二维码，执法主体需扫码后方可入企执法。“依法行政・码上监督” 平台借助大数据和信息化手段，对涉企行政执法行为进行全流程 “精准画像”。平台设置了执法单位内部监督机构、企业、市司法局和市纪委监委等监督端口，实现 “执法监督、司法监督、民主监督、社会监督” 多角度融合。其具备的入企扫码、码上监督、阳光监督等功能，有效预防了 “重复检查、多头执法、随意处罚”，实现了行政执法查处流程全程记录及多渠道投诉举报，促进了严格规范公正文明执法。

实施闭环管理，强化责任落实

开封市聚焦企业发展难题，通过明确平台操作、运行及案件办理流程，以 “台账化、表格化” 管理落实责任。建立 “四项工作制度”“五单工作任务”，实施 “五项闭环管理”，对行政执法立案查处全流程监督。对执法检查中的问题，根据严重程度采取相应措施，同时对工作突出单位表扬、推进不力单位通报批评，并将工作情况纳入全面依法治市年度考核。此外，还通过走访赋码企业收集意见建议并及时反馈落实，获得企业认可。

成效显著，为优化营商环境提供新思路

平台运行以来，成效显著。实现了涉企执法全流程监督，改变事后监督被动局面，降低了行政诉讼发案量和败诉率，减少了对企业正常经营的干扰。数据显示，2024年全市行政执法单位入企检查次数和立案查处事项大幅下降，企业反映的 “随意执法”“重复检查” 等问题得到遏制。2025年以来，涉企行政检查进一步规范。平台还减少了涉企执法案件错案率，提升了执法评价的客观性和科学性，倒逼执法人员规范执法，提升了行政执法公信力和满意度。

开封市 “依法行政・码上监督” 平台的成功实践，为规范涉企行政执法工作提供了新思路。未来，开封市将持续优化平台，提升数据处理和分析能力，实现对行政执法行为的全方位、全 “生命周期” 监督，进一步提升企业和群众的参与度与满意度，推动涉企行政执法更加规范、透明、公正。