从“腾笼换鸟”到“凤凰涅槃”——看鄢陵如何以项目建设提质提效推动县域经济增势增能

“花都”鄢陵，花木经济蜚声大江南北。但说起工业经济，往往乏善可陈。然而，令人可喜的改变正在发生，且令人刮目相看：2024年，该县完成生产总值425.2亿元，同比增长7.8%，增速位居全市第一；固定资产投资同比增长10.3%，位居全市第一；经济发展质量综合指数居全市首位。

三个“第一”的背后，是鄢陵县加快推进新旧动能转换、以项目建设提质提效推动县域经济增势增能的成果。鄢陵县把工业短板拉升作为追赶超越的跳板，加快推进盘活低效资源、化解存量债务，加大与国企、央企合作的力度和深度，消除风险隐患、壮大产业规模，交上了高质量发展的“鄢陵答卷”。

腾笼换鸟“换”出发展新动能

在鄢陵县先进制造业开发区创业大道和未来大道两侧，一栋栋现代化的厂房映入眼帘，如今这里已集聚了多家高新技术企业。这些厂房曾经因多种原因长期闲置，鄢陵积极探寻低效土地退出补偿机制，通过收购兼并、合作经营、资产重组、股权转让、土地置换、技术引进、“零地招商”等多种模式，对闲置资产进行精准定位、科学规划和有效改造，来自央企、国企的26家高新技术企业先后入驻，盘活土地厂房2100余亩。

这是鄢陵县实施“腾笼换鸟”盘活闲置厂房，实现土地资源配置效率和产出效益“双提升”的典型案例。区域经济转型升级一个很重要的内容就是盘活现有企业闲置厂房和土地资源，将有限的资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜。

纲举目张，鄢陵县的决策者深明此理。他们通过大力实施“腾笼换鸟”的方式，把“死鸟笨鸟”换成“活鸟俊鸟”，同时利用国企、央企雄厚的资金实力、先进技术管理和广泛的市场渠道，加快加力与国企央企合作，实现优势互补、互利共赢，真正让闲置低效用地“活”起来。

河南投资集团收购入驻河南省首个百亿级再生塑料高值化循环利用园区----城发环境（许昌）循环产业园，成功盘活土地362亩。园区致力于打造省级循环经济功能性“平台”，搭建再生资源回收交易“中心”，塑造全省科创“新高地”，建设全省再生资源利用“N条链”，目标成为全球可追溯、国内领先、全省最大、门类最全、专项最精、技术最优的零碳产业园区。项目改造完成后，预计园区第一年就可实现产值20亿元，利税3亿元，就业2000人；到2028年，园区产值达到100亿元，利税15亿元。

河南交投项目收购入驻原科技创业园西北闲置土地，盘活土地面积90.9亩，引进交通安全设施智造产业基地项目，总建筑面积4万平方米，规划总投资5亿元，年产值10亿元。截至到2024年底，基地实现了产量破万吨、销售额破千万的双突破，锌镁铝光伏支架生产线、标识标牌生产线、智能交安设备制造等新项目陆续上马。引进汇科九高储能项目、天山建材项目入驻原奥信产业园，盘活土地厂房面积320余亩，建设220千伏集中式储能电站项目。项目一次放电，可为电网提供持续近2小时、10万千瓦的电力支撑，相当于近千户居民一年的用电量。

腾出的新发展空间与国企央企不断加持的“激情碰撞”，形成了鄢陵加快发展的新动力、新引擎。据不完全统计，2024年，国企、央企在鄢陵新增投资超过35亿元。

债务化解“化”出发展新天地

通过与国企、央企的合作，鄢陵探索出化解县级债务的新思路。他们不仅通过债务重组、资产证券化等方式，将部分债务转化为长期投资或股权合作，减轻短期偿债压力，而且借助国企、央企的资金支持和项目带动，增加地方财政收入，从根本上改善了债务状况。

与河南水利投资集团有限公司合作，在鄢陵组建成立物资机械公司后，又“牵手”上市公司新疆国统管道股份有限公司在鄢陵合资成立河南国统科技有限公司，预计化解债务4.36亿元。投资2亿元的工程物质机械公司，业务覆盖水利工程大宗物资集采、机械设备研发、技术服务等，已成为全省水利建设领域最大的集采平台。同时，还招商上下游产业链项目入驻鄢陵，如与河南水利投资集团有限公司、中国物流集团有限公司联合投资10亿元的天山建材高性能混凝土项目，设备正在安装调试。

与豫资集团合作，投资5亿元的杜仲产业园萃取项目，收购了1.6万亩杜仲基地林地公司股权，实现由一产向二产融合转型发展，成功化债3.6亿元。利用鄢陵60万亩花木特色资源与豫资集团合作开发碳汇经济，每年通过碳汇交易可增加2800万元左右化解公司债务。

环境优化“优”出发展新高度

“由于我无法到现场办理公司变更业务，市场监管窗口工作人员全程指导我在网上提交变更申请，并为我提供免费邮寄送达服务，非常感谢他们耐心、暖心、便捷的服务，为他们点赞！”一封署名为徐秋丽的企业负责人的感谢信送到了鄢陵县政务服务中心市场监管窗口，引得前来办理其他业务的群众交口称赞。

鄢陵强力推进政务服务事项标准化和政务流通再造，探索县级领导“陪跑、帮办”机制，全县2240项事项实现不见面审批、即来即办或“最多跑一次”，县级事项办理时限压缩率为95.2%，探索建立并实施的极简服务流程、极优服务体验、极细服务标准、极速服务效率、极致服务追求等“五极五优”模式获评全省优化营商环境优秀示范案例。切实提升人文环境，保持政策连续稳定，妥善处理招商合同履行、企业账款兑付等问题，坚决杜绝新官不理旧账。

稳健、公平、透明、可预期的营商环境，使得入驻鄢陵的企业发展“如鱼得水”“如沐春风”“如鸟归巢”。2024年，签约引进高新技术、智能制造领域项目35个，总投资132.6亿元，实际利用外资总量位居全市第一；155个重点项目累计完成投资246.8亿元，占年度计划的112.8%；38个省市重点项目累计完成投资170.7亿元，占年度投资计划的127.7%。（郑法魁）