河南为企业创新发展营造宽松稳定外部环境

推行包容审慎监管，是为了推动“监管”和“教育”相结合，让行政执法既有“力度”又有“温度”；开展涉企乱收费治理，是为了更好维护经营主体切身利益、增强经营主体发展信心。12月3日，河南省政府新闻办召开新闻发布会，介绍河南长期以来对河南民营经济开展法治保障工作的有关情况，并回答媒体关注的问题。

省市场监管局党组成员、副局长庆凌在发布会上回答记者提问时表示，河南省各级各部门不断推进管理方式改革和创新，监管能力和执法水平有了较大提高。省市场监管部门在包容审慎监管以及涉企乱收费治理方面推出多项举措，为广大经营主体健康发展创造了更加公平、更有活力的市场环境，有效激发社会内生动力和创新活力。

推进包容审慎监管

让监管“无处不在”又“无事不扰”

庆凌表示，省市场监督管理局近年来从优化检查流程、信用风险分类、健全制度机制等方面入手，着力提升监管执法能力和水平。

深入推进“双随机、一公开”监管。通过建立部门联合抽查事项清单、制订部门联合抽查计划、实施部门联合抽查检查等形式，持续优化涉企检查内容、方式和流程，提升协同监管能力，切实减少“多头执法、重复检查”等问题，减轻企业负担。

全面推行企业信用风险分类管理。制定企业信用风险分类管理办法，将全省309万户企业精准分类，对不同信用风险类别的企业采取不同的监管方式。比如，对信用风险低（A类）的企业，降低抽查比例和频次；对信用风险高的企业，加大检查力度，真正让监管“无处不在”又“无事不扰”。

健全完善包容审慎监管制度机制。坚持严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合，审慎对待市场经济新模式、新业态成长中出现的问题，包容经营主体、尤其是小微经营主体的轻微过错，在法律法规和政策允许的范围内，尽可能保持监管手段的谦抑性、执法结果的合理性。

目前，“市场监督管理包容审慎监管规定”正在修订，并将于年底前实施，其中除对所有违法行为的从轻处罚作出规定外，还规定了对符合特定情形的29类轻微违法行为不予处罚、14类违法行为减轻处罚、10类违法行为不予实施行政强制措施。该制度的实施，将进一步为各类市场主体、尤其是个体工商户和小微企业的创新发展营造宽松稳定的外部环境。

深入开展涉企违规收费整治

全省罚没退金额合计1109.86万元

庆凌介绍，省市场监督管理局认真落实省委、省政府工作部署，以规范涉企收费为抓手，聚焦涉企收费重点领域，深入开展涉企违规收费整治。

聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等涉企收费重点领域，开展监督检查与专项执法，依法查处违法违规收费行为；同时，积极创新监管方式，选择商业银行领域，组织部分地市开展交叉检查，推动国家减轻企业负担、助力经济发展的各项政策落实到位。

聚焦涉企收费重点领域开展调研摸排，发现问题及时沟通反馈行业主管部门，从制度层面纠治违规收费；综合运用政策宣传、提醒告诫、行政指导等多种手段，压实收费主体责任，依法督促其主动自查自纠，依法整改规范涉企收费行为。

截至目前，全省各级市场监管部门共检查各类单位1222家，立案53件，结案30件，罚没退金额合计1109.86万元。（记者 赵檬 王怡潇）