以人为本 河南城镇化步入“提质”新阶段

城镇化建设是事关你我安居乐业的幸福“底色”。9月25日，省政府新闻办举行河南省高质量完成“十四五”规划系列第五场新闻发布会，全面介绍“十四五”时期河南推进新型城镇化建设的有关情况，并回答记者提问。

发布会上，河南省发展和改革委员会党组书记、主任马健介绍，“十四五”以来，河南城镇化质量和水平稳步提升，全省常住人口城镇化率由2020年55.43%增长到2024年59.22%，与全国平均水平差距由8.46个百分点下降到7.78个百分点，全省新增城镇常住人口287万人，城市数量达38个。

城镇化发展以人为本

户籍、就业、保障等领域多点发力

城镇化质量稳步提高。坚持规划引领、政策先行，印发河南省新型城镇化规划、以人为本的新型城镇化战略五年行动方案等政策文件，按年度制定工作要点，稳妥有序推动新型城镇化重点任务落地实施。深化户籍制度改革，持续放宽郑州中心城区落户条件，全省基本实现“零门槛”落户。自河南省全面实施居住证制度以来，累计制发居住证超580万张，城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围显著扩大。实施就业优先战略，健全农民工等重点群体就业支持体系，“十四五”以来全省城镇新增就业575万人，提前实现500万人的规划目标。不断健全社会保障制度体系，截至8月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到7871万人、1149万人、1134万人，基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险加快实现应保尽保。

一主两副、一圈四区、多点支撑

城镇化发展格局全面形成

城镇体系不断优化。坚持规模和质量双提升，以郑州国家中心城市为龙头，以洛阳、南阳副中心城市为带动，以郑州都市圈为抓手，以城镇协同区为支撑，“一主两副、一圈四区、多点支撑”的城镇化发展格局全面形成。郑州国家中心城市综合竞争力增强，经济总量基本保持年均跨越千亿元台阶态势，2024年郑州经济首位度超23%，常住人口较2020年增长48.6万人。郑州都市圈发展能级加快提升，印发实施都市圈发展规划和交通、产业、公共服务、生态、水利、能源等专项规划，郑开城际铁路贯通运营、125项高频政务服务实现“双城通办”，“郑好办”牵手“汴捷办”“洛快办”“放新办”等政务服务平台实现跨城云互通。2024年郑州都市圈以占全省15.6%的国土面积，集聚全省近30%的人口和近40%的经济总量，加快成为服务融入全国统一大市场的前沿阵地。洛阳、南阳副中心城市辐射带动能力不断提高，出台洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市建设的支持意见，洛阳百万吨乙烯等重大项目加快建设，发展动能显著增强。强化洛阳、南阳、商丘、安阳交通枢纽、产业集聚、综合服务等功能，加强与周边城市互动联动，豫西、豫南、豫东、豫北四大城镇协同区农业转移人口引聚容纳能力有效提升。

优化基础设施和公共服务

“十四五”以来新开工改造老旧小区174万户

城镇综合承载能力持续增强。顺应常住人口变动趋势，动态优化城镇基础设施布局和公共服务供给，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，人口和经济社会承载能力有效提升。统筹推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”，将城镇老旧小区改造纳入省重点民生实事，“十四五”以来，全省新开工改造老旧小区174万户，基本建成棚改安置房88.8万套，新筹集保障性租赁住房28.9万套，改造燃气、排水、供水和供热等约1.6万公里。截至8月底，全省累计建成73座生活垃圾焚烧处理设施，在全国率先实现省域原生生活垃圾“零填埋”。深化县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区“三项改革”，认定37个践行县域治理“三起来”示范县（市），赋予156项省辖市级经济社会管理权限，引导县域经济高质量发展。

河南省住房和城乡建设厅二级巡视员王广军表示，聚焦群众急难愁盼问题，河南大力实施城市更新行动，城市功能品质明显提升，有力推动以人为本的新型城镇化和现代化河南建设。全省累计实施城市更新项目6487个、完成投资10918亿元，更新改造地下管网1.56万公里，新增供暖面积1亿平方米，人均城市道路面积达18.4平方米；改造城镇老旧小区1.51万个、惠及群众174万户，打造了一批完整社区、美丽街区、活力片区。

河南省发展和改革委员会党组成员、副主任夏志胜在答记者问中介绍，河南因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城承载能力，提升县城发展质量，2024年全省102个县（市）地区生产总值、常住人口分别达到3.73万亿元、6617万人，占全省比重分别达58.7%、67.6%，成为全省经济社会持续稳定发展的强大支撑。

“在工作中，我们把培育特色产业作为提升县域经济的重要抓手，树标杆、育集群、促发展。”河南省工业和信息化厅党组成员、副厅长杨新生告诉记者，河南累计培育15个国家级、66个省级中小企业特色产业集群，覆盖全省17个省辖市和济源示范区。集聚企业数量超2.4万家，其中专精特新中小企业及高新技术企业2300家、专精特新小巨人企业100家。2024年，集群共实现总产值9800亿元，同比增长9.1%，占所在县域工业产值的70%以上，吸纳就业人员超95万人。

合理配置、普惠共享、一体发展

城乡居民可支配收入比缩小到1.97

城乡融合发展体制机制更加健全。加快破除制约城乡融合发展障碍，健全体制机制和政策体系，推动城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体发展，城乡居民可支配收入比由2020年的2.16缩小到2024年的1.97。争取许昌进入全国首批11个国家城乡融合发展试验区，聚焦建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能等重点改革任务，印发《国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案》，统筹47家省直部门出台配套支持政策，优先安排相关改革试点、试验任务。加快推进基础设施一体化，全省4.5万个行政村和17.9万个20户以上自然村实现硬化路全覆盖，农村集中供水率达94%，行政村5G和乡镇快递网点覆盖率均达100%。推动基本公共服务普惠共享，城乡统一的居民基本养老保险、居民基本医保和大病保险制度稳步建立，截至8月底，全省建成174个县域医共体，行政村和社区综合性文化服务中心实现全覆盖。

“在保障转移人口随迁子女接受义务教育权利方面，通过完善入学政策，保障入学机会，强化入学服务，推进一网通办，扩大资源供给，增加公办学位，稳妥推进改革，促进优质均衡，加强关心关爱，促进健康成长等，按照‘以流入地政府为主，以公办全日制学校为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围’的原则，依法保障随迁子女平等接受义务教育。”河南省教育厅党组成员、省委教育工委专职副书记刘林亚介绍，截至2024年底，全省义务教育阶段在校生1423.68万人，随迁子女在校生93.73万人，占在校生总数的6.58%，就读公办学校比例94.13%。（记者 申华 王怡潇）