以法治之力守护民生“温度”——《许昌市集中供热条例》立法侧记

近年来，市委、市政府高度重视集中供热工作，将其作为提升城市品质和居民生活质量的重要抓手。截至2024年年底，中心城区集中供热入网面积已突破2700万平方米。然而，随着经济社会快速发展和国家“双碳”目标的推进，集中供热领域的新问题逐渐显现。

集中供热，民之所盼；立法为民，市人大常委会主动担当、积极作为。立项后，市人大常委会迅速组织精干力量先后到热生产企业、热经营企业、用热小区、供热用热管理重要部位节点等进行广泛深入调研，前往各县（市、区）与相关部门、单位、供热企业、热用户、人大代表、基层立法联系点等面对面征求意见，还组织召开市直有关部门、物业协会、人大代表、政协委员、地方立法顾问等不同层面的征求意见座谈会和专题论证会，全面深入地征求意见并开展专题论证。

“经过广泛调研和全面论证，问题主要集中在两个方面。供需矛盾突出：部分老旧小区供热设施老化，供热效果不佳；新建小区配套供热设施建设标准不统一，导致用户投诉增多。传统供热方式能耗较高，与国家绿色低碳发展要求存在差距。管理职责模糊：政府、企业与用户三方权责边界不清，纠纷调解缺乏法律法规依据。” 市人大常委会法工委主任张鹏宇介绍。

《条例》的出台，正是围绕我市集中供热领域突出问题的解决，通过法治手段规范供热市场，保障群众权益，推动行业可持续发展。

《条例》共7章42条，内容涵盖规划建设、供热用热、设施保护、应急保障及法律责任等方面，章章条条脉络清晰、逻辑分明、言简意赅。

其核心亮点包括：明确政府与部门职责，强化统筹协调 ，规定市、县（市、区）政府应将集中供热纳入国民经济和社会发展规划，统筹财政投入与基础设施建设。明确住建、发改、环保等部门的分工，避免“多头管理”，提高行政效率。规范供热设施建设，保障工程质量 ，要求新建住宅小区同步配套供热设施，并将验收合格作为交付条件之一，从源头杜绝“供热难”问题。对施工质量实行终身责任制，严厉打击偷工减料等违法行为。优化供热服务，回应群众关切，规定供热企业须公开收费标准、服务电话及投诉渠道，接受社会监督。明确室温不达标时的退费标准及纠纷处理程序，保护用户合法权益。强化应急保障，提升风险应对能力 ，要求政府和企业制定极端天气、设备故障等突发事件的应急预案，确保供热系统稳定运行。同时，推动绿色转型，助力“双碳”目标，鼓励采用清洁能源，对节能改造项目给予政策支持。

“《条例》的公布及实施具有多重深远影响。一是增进民生福祉：通过法规刚性约束，确保供热服务‘不断档’、供热质量‘不打折’，让群众温暖过冬。二是推动行业发展：明晰各方权责，减少纠纷，为企业投资和运营提供稳定预期。三是助力生态建设：推动供热行业绿色低碳转型，为许昌市实现‘双碳’目标贡献力量。”张鹏宇表示。

从“有法可依”到“有效落实”，《条例》的批准公布只是第一步，后续还需多措并举确保落地见效。要加强宣传普及，通过社区宣讲、媒体解读等方式，提高公众对《条例》的知晓率。严格执法监督，建立常态化检查机制，对违法企业公开曝光并依法惩处。动态调整完善，根据实施情况及时修改《条例》相关条款，确保法规与时俱进。

《条例》的出台，是“民有所呼、法有所应”的生动实践，彰显了许昌市以法治思维破解民生难题的决心和信心。随着《条例》的施行，许昌市集中供热工作将更加规范、高效，为市民群众带来更多获得感、幸福感、安全感，也为全省乃至全国同类城市提供可借鉴的“许昌经验”。