履职不正确、整改不到位？以“诉”促规范

二〇二二年十月，河南省长垣市检察院公益诉讼检察官走访调查某生活美容机构。

今年4月，河南省长垣市检察院检察官在某社区广场开展公益诉讼普法宣传。

“变化确实很明显，现在一进美容店，就能在显眼位置看到相关的证照，店员也会主动出示相关资质证明，我们做医美项目也放心了许多……”日前，在河南省长垣市检察院的普法摊位前，一位常做美容的女士指着普法宣传页上的案例对检察官说。

近年来，“颜值经济”热潮下，医美行业加速发展，虚假宣传、非法行医等行业乱象也随之而来。长垣市检察院立足公益诉讼检察职能，针对医美乱象果断“亮剑”，以检察建议推动行政机关监管整改，在行政机关履职不力时依法提起行政公益诉讼，促使行政机关依法重新作出行政处罚决定的同时开展全市专项整顿。同时，该院深挖职务犯罪线索，斩断违法犯罪背后的“关系网”，守护了群众“颜值安全”。

医美行业乱象丛生，检察建议直击病灶

“注射瘦脸针、割双眼皮、隆鼻、除皱抽血、割眼袋、整形手术……”在这些标榜“微创”“专业”“安全”的整形项目背后，竟有部分美容机构无证经营，让众多爱美人士面临巨大风险隐患。

2022年，长垣市检察院在医疗美容行业专项监督中发现，辖区内十余家生活美容机构在未取得医疗机构执业许可证的情况下，擅自开展医疗美容服务项目；部分机构还存在未取得卫生许可证违规营业、发布虚假医疗广告、经营地址与注册地址不符等问题。

“‘医美’不只有‘美’，本质上是‘医’。《医疗美容服务管理办法》规定，任何单位和个人未取得医疗机构执业许可证并经登记机关核准开展医疗美容诊疗科目，不得开展医疗美容服务。”长垣市检察院公益诉讼检察官在走访调查后，发现医美行业存在的乱象严重侵犯了广大消费者的合法权益，“在这些没有资质的美容店里，美容床秒变手术台，药品来源不明，部分操作者连健康证都没有，可想而知，在这样的条件下进行的‘医美’存在着多么巨大的风险。”

针对这些医美乱象，长垣市检察院迅速立案调查。2022年11月，该院向长垣市卫生健康委员会发出检察建议，建议其依法全面履行职责，对美容机构的违法行为及时处理；健全日常执法巡查机制，强化日常监管；与市场监管部门建立协作机制，全面排查、建立台账，有力有效清理整治违法违规行为，切实保障消费者的合法权益。

无证却从未停止经营？行政处罚偏轻

收到检察建议后，长垣市卫健委积极开展整改，并于2023年1月16日书面回复检察机关，称相关问题已整改到位。

然而，在随后开展的检察公益诉讼“回头看”跟进监督中，办案检察官发现，检察建议中涉及的8家美容机构已整改到位，但未取得医疗机构执业许可证的长垣市某医疗美容服务有限公司（下称“长垣市某公司”）和河南某医疗美容公司（下称“河南某公司”）还在非法经营，没有得到任何处理。

“卫健委作为卫生健康主管部门，针对未取得医疗机构执业许可证擅自开展医疗美容项目的单位或个人，应责令其停止执业活动，没收其违法所得和药品、医疗器械，并处罚款。”针对部分涉案公司未得到任何处理的问题，长垣市检察院多次督促相关行政单位依法履职。2023年5月，长垣市卫健委对长垣市某公司作出没收违法所得5000元、罚款7.9万元、责令立即停止执业活动的行政处罚；对河南某公司实际控制人作出没收违法所得1万元、罚款11万元的行政处罚。

前述两家美容机构规模大、项目多、营业额较高，该行政处罚决定的罚没金额适当吗？“没有取得医疗机构执业许可证擅自执业的人员或机构在违法活动中获取的全部收入都属于非法所得。”长垣市检察院深入调查后发现，2023年1月至7月期间，两家涉案公司的医疗美容项目违法所得合计达70万元，上述行政处罚决定的罚没金额与涉案两公司的实际情况严重不符。

检察官还发现在针对河南某公司的行政处罚决定中，存在未依法责令其停止执业、违法主体认定错误的问题。“实施医疗美容行为的是河南某公司，该公司实际控制人并非其法定代表人，也非公司股东，行政处罚主体应为河南某公司而非其实际控制人。”检察官指出。

依法提起公益诉讼，打响“颜值安全保卫战”

2023年10月11日，针对长垣市卫健委履职不正确、整改不到位等情形，长垣市检察院依法向法院提起行政公益诉讼。

庭审中，检察机关出示了多次现场调查视频、询问笔录以及相关美容院营业收入明细、实施医美项目记录等证据，证明行政机关作出的行政处罚与涉案公司的实际违法情形存在重大偏差。2024年4月，法院判决支持检察机关的全部诉讼请求，责令长垣市卫健委全面依法履职。

2024年7月，长垣市卫健委重新对两个涉案公司的违法行为、违法收入等进行调查，依法重新作出行政处罚，两公司共被罚没226万余元。该市卫健委还对两个涉案公司的其他违法违规行为作出相应处罚。

在检察机关的推动下，长垣市卫健委和市场监督管理局建立跨部门联合监管机制，共同印发了《关于加强医疗美容行业突出问题治理协作配合的意见》，强化对医美机构资质、人员管理、药品流通、医疗器械销售与使用、广告宣传等环节的全链条监管。随后，两部门联合开展为期3个月的医疗美容行业专项整治行动，监督检查美容机构共计100余家，下达监督意见书60份，依法立案查处非法医疗美容案件10余起，作出行政处罚10余份，为消费者撑起了健康保护伞。

2024年10月，长垣市检察院邀请“益心为公”志愿者再次对该案办理效果进行“回头看”，其间随机抽查辖区的生活美容店，未再发现非法行医等问题。

这场“颜值安全保卫战”并未止步于此。在案件办理过程中，长垣市检察院深挖案件背后的深层次原因，将相关人员涉嫌职务犯罪线索移交长垣市纪委监委。2024年12月31日，涉案的2人被法院以受贿罪分别判处有期徒刑，各并处罚金。

“此案办得‘硬气’又‘接地气’！”一直关注检察机关履职的长垣市人大代表、八达防腐安装集团有限公司董事长姚彦波对此案的办理给予高度评价，“检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，通过制发检察建议、提起行政公益诉讼等方式监督相关行政机关依法履职，守护了爱美人士的‘颜值安全’，回应了人民群众对公共利益保护的强烈需求，彰显了检察机关的司法担当。”