让技能人才工作全面回归企业主体的轨道

人力资源社会保障部等8部门制定出台《关于推动技能强企工作的指导意见》（以下简称《意见》），是深入学习贯彻习近平总书记关于技能人才工作的系列重要指示批示精神，落实党中央、国务院部署要求的重要举措。其最重要的价值意蕴之一，就是进一步完善技能人才工作体系和体制机制，让技能人才工作真正全面地回归到企业主体的轨道上，推动技能人才队伍建设实现新突破。

发挥企业主体作用是党中央、国务院对技能人才队伍建设工作的要求。早在2006年，中办、国办《关于进一步加强高技能人才工作的意见》就指出，要健全和完善企业培养、选拔、使用、激励高技能人才的工作体系，健全和完善以企业行业为主体的高技能人才培养体系。2022年，中办、国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》再次明确，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系。同时要求，构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校，下同）为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。推动技能强企，把技能人才工作重点和重心放置于激活企业主体作用之上，符合习近平总书记关于技能人才工作的系列指示批示精神和党中央、国务院部署要求。

发挥企业主体作用是技能人才队伍建设工作的基本规律和底层逻辑。企业是用人主体，也是技能人才成长进步、施展才能、做出贡献的主阵地。技能人才价值的体现和认可，根本取决于企业。对技能人才工作而言，企业具有全方位、系统化的功能。技能人才的培养、使用、评价、激励等方面的措施，都需要依靠企业来实施，没有企业的主体作用，任何技能人才的规划、政策效能都难以发挥。在技能人才培养方面，企业自主培养或企业主导下的校企合作培养，具有针对性强、效率高的特点。“工学一体”只有在企业主体、主导的前提下才能真正实现。真正能够在生产服务一线用得上的“有效技能”，只能是在工作现场与课堂学习互动中形成。发挥企业主体作用，有利于克服过度依靠院校培养和外部技能形成体系而导致的适应性不足的问题，从根本上改善技能人才培养结构，解决技能供给不足和“技能错配”，提高人才培养的适应性。在使用方面，建立和完善技能导向的使用制度关键在企业，企业重视技能人才、合理使用人才，才能使技能人才的作用得到充分发挥。在技能人才的评价方面，企业最有发言权，脱离了生产实际的评价，企业不认可，花样再多，层次再高，获证面再广，都不会具有生命力。同时，技能人才的政治、经济待遇的落实，社会地位的提升，很大程度上也有赖于企业的努力。可以说，真正确立企业在技能人才队伍建设中的主体地位，激活主体作用，就抓住了技能人才工作的“牛鼻子”。

发挥企业主体作用是国际上很多国家的通行做法。欧洲的学徒制，多是以企业为主导，注重工作本位的系统化学习，职业院校起一定的辅助作用。特别是在一些较为注重技术工人队伍稳定性的国家，更是以企业培训为主，由大企业主导技能形成。有些社会学家如兰德尔·柯林斯主张技能形成主要来自工作经验，而非学校训练。他甚至认为“教育和职业生产力往往无关”，特别是在重学历文凭的社会思潮影响下，学校培养技能人才的作用受到局限，需要更多依靠企业培养。

依托企业培养是我国技术工人队伍建设的优良传统。新中国诞生之后，社会主义建设需要大量技术工人，企业在技能培养方面发挥了重要作用。五、六十年代的学徒制和八级工资制，改革开放之后的工人技术考核，考工晋级等等，企业主导了技能形成和技工培养。同时国家重视技术工人学制培养，大力发展技工教育，并长期坚持以企业行业办学为主体，实行“校企一体”办学，推行工学一体、产训结合的培养模式，培养了大批合格技术工人，成效显著，也为今后技术工人和技能人才培养积累了丰富经验，奠定了坚实基础。但也不必讳言，在计划经济向市场经济转变的过程中，一段时间里企业行业办学大量减少，企业内部的技能形成体系弱化，技能人才培养的主体作用受到影响。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，高度重视技能人才队伍建设，全面推进体制机制改革，构建工作体系，深化产教融合、校企合作，企业的主体作用重新成为国家的政策话语。

《意见》开宗明义，强调文件的立足点就是深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中共中央、国务院《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》要求，进一步激活各类企业技能人才培养主体作用，促进职工增技、技能增收、企业增效。在政策设计上，呈现三个鲜明特点：

一、系统推进。《意见》在总结梳理近年来政策措施的基础上，从打造产教评技能生态链、支持企业自主培养、自主评价、加大企业技能人才供给、大力推行中国特色学徒制、完善企业工资分配制度等方面提出系统要求，涵盖企业技能人才培养、使用、评价、激励等各个环节。并面向发展新质生产力，提出支持企业数字人才培育的系列措施。《意见》还在企业技能人才表彰、经费支持等方面，强化政府责任。要求各有关部门要健全工作机制，凝聚工作合力，在资金、项目、金融等方面加强政策协同。内容全面系统，体系完善，构成了落实企业主体地位、推动技能强企的政策闭环。

二、全面拓展。根据技能人才工作的新形势，为更加有效地推动技能强企，《意见》各项政策措施在近年来工作的基础上有了新的拓展和突破。比如，将实施“一带一路”技能筑梦行动，服务“走出去”企业加强海外员工技能提升，纳入企业自主培养。将大力推行“岗位需求+技能培训+就业推荐”的项目化显性化培训模式，作为加大企业技能人才供给的重要措施。强调大力推行中国特色学徒制，并根据新形势在具体内容上做了拓展和完善。明确可将签订半年以上实习协议的毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班毕业生）纳入企业新型学徒范围，对毕业后与实习企业签订1年以上劳动合同的，从入职开始按规定予以补贴。《意见》还明确要强化技能强企资金保障。支持“智改数转”企业以订单、定制、定向、项目化培训等方式加强数字人才培养，符合职业培训补贴条件的给予差异化补贴。建立健全多元经费投入机制等等。这些措施，都在原有政策框架下赋予新的内涵，形成不断改进和完善的“迭代”效应。

三、体制机制创新。我们注意到，为进一步激活各类企业技能人才培养主体作用，《意见》有多方面的创新举措。特别是在研究总结广东等省份探索实践成果的基础上，提出打造产教评技能生态链，意义十分重大。所谓“产”就是产业、“教”就是教学培训、“评”就是评价和激励。把产教评有机结合，相互融通衔接，有利于真正实现将产业链、教育链、人才链、创新链有机结合，深化产教融合、校企合作，对技能人才培养具有重要的创新意义。一是有利于提高技能人才培养的针对性、适应性。增强适应性，始终是技能人才培养需要解决的关键问题。产教评生态链，首先强调“企业出岗位、出标准”，以企业岗位需求和培养标准为牵引，在企业主导下按需定制培养，克服了人才培养的“两张皮”和盲目性，既能够满足产业发展和企业需求，又推动了教育培训资源的有效利用。二是有利于形成全链条的人才培养机制。产教评一体，相互融通，依托和服务产业发展，形成培养使用评价激励有效衔接的完整链条，构成技能人才发展体系。在政策支持方面，《意见》明确技能生态链链主企业可直接作为职业技能等级认定机构，面向生态链内企业职工开展技能等级评价，颁发的职业技能等级证书，纳入全国联网查询系统。获证人员纳入国家人才统计范围，按规定落实待遇。这对于生态链的企业有着激励作用。三是责任明确具体，共同投入技能人才培养。《意见》确立了“三方”“九出”的责任分担机制，明确以企业为主体，院校和培训机构、技能评价机构、就业和人力资源服务机构等共同参与，加上政府政策引导和支持，从而有效整合社会力量，调动各方面的积极性，确保生态链建设的目标要求落地落实。

我们有理由相信，随着《意见》的实施，“技能强企”各项措施的落实，企业在技能人才工作体系中的主体作用将会更为有效地发挥，技能人才队伍建设必将呈现新的局面。（作者崔秋立，中国职工教育和职业培训协会副会长）

来源：来源:人力资源社会保障部微信公众号(微信号:rsbzwwx)