《商丘市生活必需品市场供应突发事件应急预案》解读

近日，我市印发了《商丘市生活必需品市场供应突发事件应急预案》（以下简称《应急预案》），为帮助公众和实施单位更好地理解该《应急预案》，现将有关政策解读如下：

一、《应急预案》制定的背景是什么？

一是随着我市经济社会发展，应急管理工作的不断深化，应急管理体制不断完善，应急管理体系不断健全，《河南省人民政府办公厅<关于印发河南省生活必需品市场供应突发事件应急预案>》（豫政办〔2022〕121号）文件的印发，适时制定《应急预案》有必要、有需要。二是随着机构改革的进行，有关部门的职能职责发生了变化，相关部门的应急工作职责也必须作相应的调整。

二、《应急预案》制定的目的是什么？

建立健全生活必需品市场供应应急机制，有效预防和及时消除生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，保障生活必需品市场正常供应秩序，维护社会稳定。

三、《应急预案》制定的依据是什么？

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）

（二）《生活必需品市场供应应急管理办法》（中华人民共和国商务部令2011年第4号）

（三）《河南省突发事件总体应急预案（试行）》（豫政〔2021〕23号）

（四）《河南省人民政府办公厅<关于印发河南省生活必需品市场供应突发事件应急预案>》（豫政办〔2022〕121号）。

四、《应急预案》适用范围是什么？

适用于我市行政区域内生活必需品市场异常波动引起的突发事件应急处置工作。

主要包括肉类、蔬菜、蛋品、奶制品（含婴幼儿配方奶粉）、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品等生活必需品。

五、什么是市场异常波动？

市场异常波动是指因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品（含婴幼儿配方奶粉）、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销、断档，影响社会稳定的状态。

六、《应急预案》对生活必需品市场供应突发事件是如何分级的？

按照事件影响范围、强度和发展趋势，生活必需品市场异常波动分为四级：

一级：全省较大范围或省会城市发生市场异常波动；

二级：超过一个市级行政区域（省会城市除外）发生市场异常波动；

三级：商丘市市级行政区域发生市场异常波动；

四级：一个县级行政区域发生市场异常波动。

七、《应急预案》预警和响应是如何分级的？

根据影响范围大小，预警级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一、二、三、四级预警分别对应启动一、二、三、四级应急响应。

八、《应急预案》的响应措施是什么？

四级、三级应急响应：

市、县政府要立即启动本级应急预案，全力进行处置，及时向省或市应急指挥部办公室报告进展情况，采取包括但不限于以下措施：

密切监测。实行生活必需品市场监测日报制度，全面准确收集整理相关信息，及时评估市场异常波动影响范围和程度。

及时投放。核实本地可用的生活必需品库存情况（包括品种、数量、存放地点、联系人及联系方式等），及时组织投放。

加强供应。指导帮助骨干流通企业开辟新的货源渠道，动用商业库存，加大生活必需品采购力度。加大货源组织与调运力度，适时投放市级储备物资，增加市场供应。督促商贸企业增加货架补货频次，确保生活必需品不脱销、不断档。

畅通运输。开辟生活必需品运输“绿色”通道，确保生活必需品物流运输通畅。

维护秩序。及时向社会通报市场供应情况，积极引导消费预期，消除消费者心理恐慌。加强市场监管，依法从严打击囤积居奇、哄抬物价、恶意炒作等违法违规行为。

强化保障。开通保供热线，多渠道收集生活必需品保供方面存在的问题，及时解决，保障居民基本生活需求。

二级应急响应：

在四级、三级应急处置措施基础上，市应急指挥部在省应急指挥部的领导下，可采取包括但不限于以下措施：

★扩大投放★加强调度

★加快生产★价格干预

★紧急征用

一级应急响应：

在四级、三级、二级应急处置措施基础上，市应急指挥部在省应急指挥部的领导下，可采取包括但不限于以下措施：

★申请支援★限量销售★统一分配

九、《应急预案》有何应急保障措施？

主要包括物资保障、队伍保障、网络保障、经费保障、市场秩序保障、通讯联络保障、应急演练等内容。

（市商务局供稿）