漯河经开区：十年平地起新城

（原标题：漯河经开区：十年平地起新城）

网易河南9月7日报道（杨昆龙 王中山 通讯员 王永强）十年，在中国的传统文化中，寓意着圆满；站在喜迎二十大召开的时间节点上，回首十年经开，平地起新城。9月7日，漯河市召开“非凡十年 出彩漯河”主题系列新闻发布会经开区专场。漯河市经济技术开发区党工委书记吴玉培，经开区党工委副书记张俊才，经开区党工委委员、管委会副主任孙波，经济技术产业集聚区党工委副书记、管委会主任徐天申，经开区党工委委员、管委会副主任戴子建等出席新闻发布会。发布会由漯河市委宣传部副部长李玉杰主持。

“党的十八大以来，漯河经开区发展更是突飞猛进。2021年，规上工业增加值占全市41%，是2012年的6.7倍；营业收入占全市30%以上，其中规上工业营业收入占全市比重突破50%，规上工业利润总额占全市近2/3，分别是2012年的8.9倍、8.4倍、11.6倍。在全省45家省级以上开发区综合发展水平排序中，连续3年保持第二名，成为全省第二家进入全国百强的国家级开发区。目前，全区聚集各类市场主体近1万家，企业3500多家，其中规上工业企业171家，占全市1/4，双汇集团、卫龙美味、美国嘉吉、香港太古可口可乐、台湾旺旺、台湾统一等一大批世界500强、国内500强和行业百强均在漯河经开区投资布局。经开区主阵地、主战场、主引擎的功能日益凸显，成为拉动全市经济发展的强大引擎。”经开区党工委书记吴玉培在现场发布会上用九个字介绍经开区经验做法：“引进来、留得住、发展好。”

所谓“引进来”，就是围绕产业链抓绘制招商图谱，按图索骥，精准对接目标项目，建好开放平台，提供优质服务。一是精心编制食品、食品包装、食品辅料、食品机械、液压科技、冷链物流6套专业招商图谱，从中优选国内外500强、行业百强、细分领域10强和处于产业链上下游关键环节的企业800多家，建立“招商选资数据库”，通过高层互访、定期对接、邀请考察等措施，成功招引盐津铺子、百岁山、宏途食品等行业知名企业22家，实现由“粗放式”招商向“精准化”招商的转变。二是持续深化与中国食品和包装机械协会、中国橡胶工业协会、成都食品工业协会等行业协会商会的战略合作，深度挖掘协会企业项目资源。2021年5月份，经开区以液压科技产业的发展成效，使漯河成功获批首家颧骨“液压胶管之都”的牌子；同年10月份，又成功获得全国首家“智能食品装备名城”称号，为经开区向品牌化、平台化招商转变迈出了关键一步。三是注重发挥区投资发展公司作用，通过入股、联建等方式，让投资公司注入资金，既坚定了投资商的信心，又为其赋能助力，如投资、支持自嗨锅集团建设拥有20万平方米标准厂房的中部产业园，取得了经开区由过去的“资源化”招商向“资本化”招商转变的成熟经验。四是成立4个吸引外资专班，具体对接服务港澳、台湾、日本、韩国、美国外资投资项目。1-6月份，完成实际利用外资3.39亿美元，实际到位资本1881万美元，居全省经开区第一位；外资专班共跟踪对接美国艾迪盟、通用磨坊、韩国希杰、日本养乐多等世界500强企业和知名外资企业19家，并与其中6家达成合作意向，实现由“本土化”招商向“国际化”招商的又一次转变。

企业引进来，还要留得住。漯河经开区牢固树立“项目为王”理念，创新项目建设推进机制，确保招商引资成果快速高效转化，推动形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良好格局。首先，做好谋划，完善项目生成机制。“十四五”期间，共谋划项目700多个，总投资近4800亿元，占全市1/4。2022年，共谋划5亿元以上项目30个，其中100亿级项目1个，50亿级项目3个，总投资516亿元。其次，强化保障，为项目落地创造先决条件。坚持“地等项目”，项目签约同时，就交付企业进行前期设计，企业拿地即开工，极大缩短了项目建设时间。第三，完善项目快速推进机制。实行项目服务专班，建立完善指挥部代理服务制、项目服务周例会制，推行挂图作战、台账推进、分色管理、绩效考核、项目服务110热线的“五步工作法”，将“三个一批”重点项目纳入挂图作战体系，按图开展研究、指挥、调度、推进。近几年来，卫龙三期产业园、泓一二期产业园、汇龙液压科技产业园等158个重大投资项目实现了快速落地建设，总投资779亿元。宇培冷链物流产业园、景田百岁山高档饮用水、马家麦坊烘焙食品等10多个项目实现当年签约、当年开工、当年投产运营，其中景田项目从开工到投产，仅用不到7个月时间，被企业誉为“经开速度”。

要让企业能留下来，“发展好”是关键。为什么会产生上述效果，这主要得益于多年来我们大力提升营商环境，切实把最优质服务贯穿企业全生命周期，想企业之所需，干企业之所盼，做企业的“店小二”，当企业的“小丫鬟”。一是实施倍增工程抓存量。把卫龙公司、中粮面业、河南统一等32家企业纳入重点培育计划，同时围绕区内15家世界500强、6家国内500强和50多家行业百强企业投资项目，优化营商环境、提升配套设施、打造完善产业生态，推动一批重点企业持续加大投资、扩产增效。卫龙公司陆续投资50多亿元，建设总占地1100亩的一、二、三期产业园，目前正在谋划实施投资100亿元的四期项目，达效后，卫龙公司将成为营收超300亿元的企业。可口可乐生产基地融吹、灌、销于一体，并与嘉吉公司年产35万吨果糖糖浆项目率先采用“相邻建厂、管道输送”，一墙之隔就能消化产能10万吨以上，运输成本几乎为零。二是建立“快发展”培育机制。出台《支持企业创新发展的28条意见》等政策，开展“特色产业+倍增工程+绿色智能”三大行动，每年拿出不低于1.5亿元支持企业“三大改造”，目前已推动70家企业、110条生产线完成改造，极大提高了企业产能。三是扎实推进“万人助万企活动”。依托31个支部“三联体”，建立了分级包联机制，以县级干部为首席服务官，组建15个助企工作队；以党支部为单元，组建31个助企工作组，抽调以科级干部为骨干的165名优秀干部分包165家企业和项目，定期召开服务企业周例会，累计为140多家企业解决各类问题652个。

2020年、2021年，经开区在全省国家级功能区营商环境评价中，连续两年位居第一方阵。

发展为了人民，发展依靠人民，让人民共享发展成果。进行经济建设的同时，漯河经开区积极践行以产带城、以城带乡，产城融合、城乡一体的发展理念，近几年持续加大城建投入，构建“八纵八横”路网体系，建成全长10多公里的青龙河生态文化主题公园和一批街头游园、公共绿地，2022年又投资7亿元，实施道路拓建、绿化亮化和水电气暖等公共设施建设项目26个。投资3000多万元，对城市道路、背街小巷、路口渠化、雨污水管网等重点部位开展集中改造。围绕“六大周边”，开展突出问题专项治理。投资1亿元，建成青龙河方舱隔离点，设置隔离房间1000个，不仅在疫情防控中保障了全区群众生命健康安全，还支援接纳许昌、驻马店隔离人员近1000人，为全市乃至全省的疫情防控大局作出了应有贡献。

有记者问：漯河经开区在产城融合发展、城乡全域提升方面取得了那些成效？有什么好的经验做法？

漯河经开区党工委副书记张俊才说：近年来，经开区认真贯彻落实市委、市政府关于推进新型城镇化、加快城乡一体化发展的决策部署，根据经开区发展的阶段性特征和独特优势，确立了“党建引领、以人为本、全域提升、惠民利民”的总体思路，坚持以产带城、以城带乡，产城融合、城乡融合的理念，统筹推进高质量发展和乡村全面振兴。具体工作中，着力抓好两项重点。其一是狠抓人居环境改善惠民生。根据各行政村的不同特点和发展实际，由同济大学规划设计院统一规划，高标准设计，实施分类指导、分步推进。对“两路两河”（即中山路、漯上路、干河、青龙河）沿线的8个村，着力打造一批“先行引领示范村”。对纳入城市规划区域内的24个村，发挥工业园区支撑带动作用，着力打造一批“产城融合示范村”。对城市规划区域外的23个村，以改善人居环境、发展特色农业为重点，按照“一村一景”的目标，着力打造一批“都市特色农业示范村”。截止目前，我们已经累计投入资金3亿元，建成了12条人居环境示范环线，完成25个村改造提升。再计划利用3年时间，总投资5亿元，对30个村、15条人居环境示范环线环线进行改造提升全覆盖，努力把昔日的脏乱差变成城郊休闲旅游村、文化示范村和乡风文明典型村。今年“五星”创建以来，我们按照省委创星标准，全力建设10个各具特色的生态宜居村。比如，邓襄镇皇西村充分挖掘历史制陶文化，并注重与传统、现代元素相结合，集中打造了制陶博物馆、时尚文化广场和主次街的沿街景观带。洼张村加快人居环境集中整治，30多户群众积极配合创建工作，实现无偿、快速、和谐拆迁。其二是全力推动产业兴旺强基础。依托“三联三包三提”行动，建立区直机关党支部、企业党支部和村级党支部“三体共促”工作机制。“三联体”支部发挥自身资源禀赋，引导村内“土专家”“田秀才”参与合作社建设，培养一批思路广、想干事、能致富的优秀经营管理人员，真正把组织优势转化为发展优势。止目前，在“三联体”机关支部牵头推动下，汇聚区内企业资源和社会资源，帮助村里创办各类帮扶项目32个，总投资3500万元。同时，抓住全区国土空间规划调整的机遇，围绕土地流转做好产业文章，今年流转4000亩土地，发挥区内龙头企业多、带动作用强，区内双汇、卫龙均为全国农业产业化龙头企业的优势，大力引导耕地面积较多的村发展规模化种植，推动后安和韩店辣椒、坑韩草莓、优质小麦良种等产业进一步提质增效，使村集体经济收益达到200万元。中粮公司牵头组建了小麦产业化联合体，后乡村、伊庄村、河东李村通过合作社与中粮集团签订《小麦订单种植合同》，探索优质高筋小麦规模化经营的路子，公司为农户提供优质种子、技术指导和统一管理。卫龙公司牵头组建了辣椒产业化联合体，韩店、韩庄、郭庄等村通过辣椒合作社，与卫龙签订技术指导和保价收购协议，实现企业、村集体和种植户利益共赢。在抓好产业兴旺的基础上，促进文化兴旺、人才兴旺、组织兴旺，进而实现乡村全面振兴。

有记者问：近年来经开区在这方面取得有目共睹的骄人成绩，经开区在招商引资、项目建设工作中有哪些具体经验做法、取得了哪些成就？

漯河经济技术产业集聚区党工委副书记、管委会主任徐天申说：近年来，我们牢固树立“项目为王”理念，以“三个一批”项目建设作为经济工作的主抓手，以项目促投资、稳增长、招商引资和项目建设工作连续三年蝉联全市第一名，实际利用外资资本金到位连续3年在全省开发区中位居第一。连续3年被评为全省对外开放先进开发区。今年以来，连续8个月在全市重点项目综合考评和招商引资考评中位居全市第一，3月份利用外资工作受到省商务厅通报表扬，6月份商务厅又印发了表扬信，对全区招商引资和项目建设工作给予高度肯定。

在招商引资方面，我们以“跟踪项目精准招商”“签约重大项目精准落地”两个精准为重点，围绕全市“三链同构”“六个打通”要求和主导产业发展定位，重点以“五个围绕”，狠抓工作落实。一是围绕食品主导产业招大引强。以高端品牌企业为主攻方向，以休闲食品、功能食品、方便食品、冷链食品为重点，落实“跟踪一批、洽谈一批、签约一批”招商机制，面向龙头企业全链条招商。二是围绕专业园区建设精准招商。全力打造智能食品装备制造产业园，依托“中国食品装备名城”金字招牌，引进古川机械、鑫荣机械等一大批企业入驻智能食品装备产业园。打造液压科技产业园，借助“液压胶管之都”这块国家级牌子，引进江苏冠联新材料产业园项目、香港国泰达鸣电子产品精密配件生产项目等一大批项目入驻液压科技产业园区。打造食品辅料产业园，引导恒瑞淀粉、青山科技、乐佳、乐味香精香料等一大批区内现有企业上项目、扩规模，并加强与中国食品添加剂和配料协会的合作交流，不断开展专业协会招商引商活动。三是围绕战略性新兴产业强力招商。我们通过与中核集团合作，引进等离子加速器等新技术，联合打造“辐照产业园”。四是围绕未来产业提前谋划招商。我们坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，围绕双碳项目、氢能与储能、前沿新材料、生命健康等未来产业，加快引进培育一批行业龙头企业和新型研发机构，推动一批未来产业项目落地。五是围绕产业基金和设备、资金租赁公司的引进转变招商。我们与河南资产管理有限公司成立的食品产业基金、液压科技产业基金、专业园区建设基金等3支产业基金，和上实融资租赁公司建设融资租赁和设备租赁中心，帮助上市后备企业进行股权改造和设备更新。经过几年努力，招商引资呈现出名企名牌聚集、重大项目扎堆的良好局面，产业集聚效益更加凸显。

在项目建设方面，一是狠抓服务提升，快速推进项目建设。我们始终坚持“保姆式”服务。为保证项目顺利落地和推进，深入企业调研，认真听取企业的意见和要求，及时协调配合相关部门，帮助企业解决生产、生活中遇到的各种问题，为企业创造良好的经营环境。我们实行“清单制+告知承诺制”、容缺办理，进一步提高服务效能、压减审批时限。为实现“拿地即开工”奠定基础。二是狠抓要素保障，高效破解痛点难点。我们始终坚持“地等项目”。我们着力解决融资问题。我们着力解决用工问题。建立智慧就业平台，与市人社部门企业用工服务平台合作，定期组织开展线上线下用工对接活动，实现资源有效整合，破解项目用工难题。三是狠抓制度建设，长效机制稳定运行。我们建立了完善指挥部代理服务制，实施“一个项目、一名县级领导、一套服务班子、一套台账、一抓到底”，全过程代理、全流程服务项目建设的运行机制。坚持“天微信、周例会、月督导、季讲评、年总结”日常调度机制，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

针对记者提出的在“万人助万企”活动中，经开区在增强企业内生动力、发展活力和整体实力方面具体做了哪些工作等问题？

漯河经开区党工委委员、管委会副主任孙波回答道：近年来经开区党工委、管委会在服务企业、支持企业发展等方面，做了大量工作，尤其自“万人助万企”活动以来，我们聚焦企业进展重点、难点、堵点、痛点问题，切实为企业办实事、解难题，全面激发企业活力。2022年1-7月，规上工业增加值增速15.4%；固定资产投资增速24.2%，工业投资增速33%。

具体工作中，我们坚持服务企业周例会，全力做好企业服务。197名首席服务官，18名县级干部和241名企业帮扶干部全部躬身入局，分包全区241家规上企业，同时组织31个分包企业党支部，确定“万人助万企”工作党建联络员31名，及时破解企业发展瓶颈。截至目前，经开区共收集汇总问题348个，其中省级问题3个，市级问题75个，县区级问题270个。其中县区级问题已解决270个，解决率100%。其次，我们坚持“政府的事政府必须办、市场的事交给市场办”，并以“不叫不到、随叫随到、努力做到”为工作原则，建立企业问题快速反应机制，开通服务企业热线电话，及时有效解决企业问题。疫情期间，我们共为企业发放800多张各类车辆通行证，又将全区118家物流企业，7132辆运输车辆全部建档立卡，完善出返报备制度，有效保障了物流车辆的运输能力。同时加强资金要素保障，借助区属担保平台公司和与省中小企业担保集团合作成立的再担保公司作用，为企业提供金额10亿元左右的担保、过桥服务，最大程度地帮助企业解决了资金要素问题。与河南资产管理有限公司、上实融资租赁集团合作设立辣味面制品、食品辅料、液压科技三支20亿元规模的产业基金和5亿元规模的设备租赁公司，助推企业发展；持续加大企业水、电、汽、暖等要素保障力度，特别是对“卫龙三期”项目，专题对接天阳供热公司，帮助卫龙公司解决用热条件单一问题，使卫龙三期生产成本大大降低。此外，积极组织区内企业申报2022年省级“专精特新”中小企业，全市成功申报11家，开发区5家，占全市总数的45%。全区省级“专精特新”中小企业认定成功数量在全市排名第一位。根据漯河市政府近期出台的45条惠企措施，全区已将2022年度省级专精特新企业奖励资金支付企业，共计50万元。

针对记者提出的开发区是如何优化营商环境问题？

漯河经开区党工委委员、管委会副主任戴子建指出：一直以来，经开区始终秉持“栽好梧桐树，引来金凤凰”服务理念，特别是2021年以来，围绕省委楼阳生书记指示要求，我们进一步树牢“环境就是竞争力、环境就是生产力”意识，加快优化营商环境制度改革，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，在全省国家级功能区营商环境评价中稳居第一方阵、企业满意度评价全省第一。

具体工作中，我们一是着力提升政务服务水平。通过规范政务服务事项，梳理形成政务服务目录清单和办事指南，并在河南政务服务网对外发布、动态更新。截止目前，全区共向社会发布政务服务事项544项，即办件占比达到91%以上，承诺办结时限相较法定办结时限平均压缩92%以上，“不见面审批”达100%。同时，积极推动服务场景创新，形成政务服务“套餐”，推出“开办企业”场景式审批服务，让企业和群众办事体验“更贴心”、办事速度“再提速”。通过持续深化政务服务标准化建设，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，基本实现了大厅之外无审批、清单之外无事项、流程之外无环节。二是建立完善全周期服务机制。在项目建设过程中，坚持并完善重点项目指挥部代理服务制，实行“一个项目，一名县级领导，一套工作台账，一个服务团队，一抓到底”，有求必应、无事不扰，切实当好项目服务“店小二”，确保重点项目建设规范有序、高效推进。企业发展过程中，我们依托支部“三联体”，选派优秀干部入企贴身服务，针对性解决企业急难愁盼问题。近三年，引进的中粮全产业链、自嗨锅中部总部基地等158个项目，总投资780多亿元，均实现了快速落地、建设、达效。三是持续强化全要素保障能力。坚决守牢要素供给这条事关企业发展的“生命线”，建立完善水电气热等生产要素日常调度和应急处置机制，第一时间解决企业反馈的要素供应链难题。充分发挥国有投融资平台作用，成立总规模20亿元的食品、液压产业发展基金，促成卫龙美味、利通科技成功在港交所、北交所上市；高标准打造6大专业园区，建设公共研发平台、共享加工中心等，极大的提升了产业综合配套服务能力；通过对区内中小企业减半收入担保金、担保费，为优质企业代建厂房，实现“轻资产运营”等，较好解决企业融资难、融资贵和资金短缺问题。我们还坚持“地等项目”，提前流转报批土地，项目签约落地同时，土地同步匹配到位，最大限度缩短项目建设周期。同时，持续加大基础设施建设投入，建成公办中小学校、幼儿园、职工之家等，为企业生产、生活提供高质量、全方位的保障和支持。新冠疫情以来，我们高效统筹疫情防控和经济发展，坚持经济要稳住，疫情要防住，发展要安全，做好常态化疫情防控，我们通过点对点，专班服务，引导企业用工错峰互援、原材料区内调度，精准管控物流车辆等，实现“疫断其路，货畅其行”，园区闭环生产，为企业提供高效服务，最大限度降低疫情影响。今年我们为园区企业留抵退税3.5亿元，有力支撑了后疫情时代的企业生产经营，助推了统一、旺旺，协鑫等重点企业营收逆势增长。今后我们将坚持营商环境的法治化、市场化、便利化、国际化方向，不断提升营商环境水平，致力打造优化营商环境的“经开样本”。