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郾城区以开发区体制机制改革 为经济社会高质量发展添动力增活力

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(原标题:郾城区以开发区体制机制改革 为经济社会高质量发展添动力增活力)

网易河南8月25日报道(杨昆龙 王中山 通讯员 张星)2022年以来,漯河市郾城区在全面深化改革中,认真贯彻落实“能力作风建设年”活动要求,聚焦“十大战略”落实落细,主动服务省、市工作大局,以开发区“三化三制”改革为重点,超前谋划、深入研究、精心设计,稳步推行领导班子任期制、员工全员聘任和工资绩效薪酬制,积极建设专业化、市场化管理团队,系统性重塑、整体性重构体制机制,形成了郾城开发区相关配套改革体系,推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势,在全市率先完成开发区“三化三制”改革,6月21日,全市开发区改革工作现场会在郾城区先进制造业开发区召开。郾城区“三化三制”改革的深入推进,为全区经济社会高质量发展提供了强有力的支撑,上半年,全区规上工业增加值增长7.2%、全市第三,社会消费品零售总额增长2.2%、全市第四,固定资产投资增长10.5%,工业投资增长52.9%、全市第二,一般公共预算收入5.49亿元、增长26%,税收1.36亿元、增长57.2%,税占比79.4%,GDP在全市三区两县中排名第一。

一、基本情况

郾城区原有漯河淞江产业集聚区和漯河市食品产业科创服务产业园2个园区,2022年整合更名为漯河郾城区先进制造业开发区。改革前存在产业定位不高、主导产业不精、集群效应不优等劣势,干部职工普遍存在年龄偏大、学历偏低、技能偏差,已经严重阻碍开发区高质量发展,通过改革,郾城区开展了重塑体制、重建架构、重组队伍和重振主业,圆满完成了开发区体制机制改革阶段性任务。

二、主要成效

(一)“八个率先”打造改革样板。作为漯河市开发区改革的县级试点单位,郾城区在市委、市政府的正确领导下,坚持先试先行、围绕改革重点,以“八个率先”开启了开发区改革新篇章。率先剥离开发区社会职能、率先招引知名第三方咨询机构统筹规划、率先制定开发区体制机制改革《总体方案》及相关配套方案、率先完成开发区运营公司组建注册、率先面向全市开展精英人才选聘、率先设立开发区行政审批中心、率先通过发放服务开发区“绩效包”、率先成立区城管执法大队开发区中队,制定改革图谱、划定改革重点、谋划改革线路,改变了原有产业集群不精、区域竞争不强、主导产业不优,人员配备不齐的问题。

(二)“三化三制”改革优化营商环境。通过改革,开发区人员平均年龄将由42.7岁下降到33岁,本科及以上学历占比由55%上升到75%,干部交流比例高达65%。上半年郾城区生产总值增速居全市第2位,投资50亿的中科启程可降解塑料项目从正式接洽到签约落地,仅用时22天;高效盘活园区低效用地838亩、闲置厂房建筑面积27.5万平方,通过开展争做有为有智“战斗员”、服务企业的金牌“店小二”争创活动,营商环境不断优化,市场活力竞相迸发,为开发区经济高质量发展注入了强劲动能。

(三)体制机制改革激发活力动力。通过改革,激发了开发区干部干事创业动力和企业内生动力,助推项目建设提速增效。一是组织银企对接,撬动基金投资,扶持产业发展。二是协调装修118套人才公寓,帮助企业纾困解难。三是助力98家企业入库,帮助申报满负荷奖励资金40万元。截止目前,6个省重点项目、9个市重点项目、4个重大基础设施项目加快推进,新谋划绿色食品工业园、冷链物流产业园、想念食品产业园、中科可降解塑料产业园4个项目,收集有价值的招商项目信息8条,其中对接有意向投资项目9个,多个亿元项目即将落户。

二、主要做法

郾城区围绕开发区改革,通过理清关系、建立体系、突破桎梏、聚合优势、创新举措,致力推动开发区历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

(一)厘清四种关系,助推开发区回归主责主业。一是职能关系。聚焦开发区“经济建设主阵地、主战场、主引擎”的功能定位,以开发区规划范围为基础,按照权责利相一致原则,科学划分确定区与开发区、区直部门与开发区、开发区与街道办事处的职责边界,理顺各方事务管理关系。将基层党建、便民服务、综合治理、信访稳定等社会管理职能,全部剥离划归淞江街道办事处,让开发区真正回归主责主业。二是执法关系。按照属地管理、“三管三必须”原则,除开发区企业厂区范围内的安全生产、生态环保实行开发区与行业主管部门联动监管外,城市管理、市场监管、自然资源等社会管理领域所有行政执法事项,由区直部门履行行业监管责任、淞江街道履行属地管理责任。三是经济关系。开发区经济高质量发展目标任务实行独立核算考核。建立区商务局、发改委、工信局等经济部门和各镇(街道)招商引资、项目建设、企业服务、现代服务业发展等工作与开发区联动互动、成果共享机制,按照谁招引谁服务、谁服务谁受益的原则进行分配。四是财政关系。区政府与开发区建立收益分成机制。以开发区规划范围内所有工业企业和规上服务业近3年税收区级收益平均值为基数,基数外超收部分,按20%比例奖励给开发区,由开发区自行统筹使用。区财政每月向开发区拨付经费保障日常运转。

(二)建立四大体系,激发开发区内生动力。一是机构职责体系。以事定岗,依岗定责,探索建立了主要领导全面负责,班子成员“四责统一”的职责体系。重建管委会组织架构,设立综合办公室、投资促进局、规划建设局、经济发展和科技统计局、企业服务和行政审批局等“一办四局”和纪检监察室,并按职责规划设立岗位,建立标准化岗位职责体系,职责到岗、责任到人。二是目标任务体系。对照省市关于开发区高质量发展目标任务,按照“开发区要为全区经济发展多做贡献”的原则,研究制定开发区招强引精、科技创新、投资强度等年度高质量发展目标任务。三是考核评价体系。构建新型绩效考核体系,整合河南省对县区高质量发展的考核、对省级开发区的考核、市委市政府年度综合考核以及“9+N”重点工作考核四套指标体系,与全区重大发展战略和奋斗目标相衔接,系统设立、量化、赋值,建立“开发区-部门-岗位”多级统一考核指标体系。四是绩效薪酬体系。引入现代人事管理理念,实行KPI(关键业绩指标)考核办法。在总量管理基础上,按照“五级六职十二档”差异化绩效工资系数,个人收入与KPI考核情况挂钩,并与评先评优、奖惩激励挂钩,作为岗位变动、续聘、解聘的重要依据,实现多劳多得、能者多得,变铁工资为活薪酬。

(三)解除三大桎梏,招引良将重组开发区干部队伍。紧紧围绕干部职工最为关心的身份编制、工资待遇、进出限制三大问题,按照“员额总控、全员聘任、双轨运行”的总体思路,着力破解干部能上不能下、庸者出不去、人才进不来和干与不干、干多干少一个样的体制性矛盾问题。一是身份问题。全体人员编内任职与岗位聘职分离,档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理分离。二是级别问题。打破身份级别界限,不看资历看能力,不看身份看效益,班子成员以下所有岗位,面向全市机关事业单位符合任职条件的均可进行聘任。三是选人问题。实行领导班子任期制、全员聘任制,党工委领导班子由区委直接任命、任期3年,其余岗位通过“定向选聘、研究聘任、公开招聘”等方式择优聘用。首轮竞聘面向全市推出包括部门正职在内的绩效岗位88个,吸引报名388人,有30名优秀人才通过面试、其中区外24人。

(四)锻造两大抓手聚优势,扩体量增容量做大做强。成立漯河市淞江科技产业发展有限公司,构建协调联动的“管委会+公司”模式,改变管委会原来既当裁判员又当运动员的情况,实现政府“有形之手”和市场“无形之手”的双向发力。一是明确政企分工。按照“政企分开、政资分开”要求,将适合市场化运作的经济事务下沉到公司层面,管委会主要负责政策制定、发展规划、行政审批等行政管理工作,公司主要负责投融资开发、项目管理、基础设施建设、产业投资等工作。二是加强资源整合。壮大公司实力,注入收储土地,划拨优质资产,提升信用等级,探索与央企、国企、专业化的产业园运营商和大型民营企业合作,利用市场化手段联合社会资本参与开发区建设,开发区已谋划包装生成腊肠工业园、安迈康“益生菌”产业园等专项债券项目11个、总投资15亿元。三是探索人才机制创新。通过完善职业经理人管理、薪酬特区等制度引进高层次人才和核心专业人才,面向社会招引公司总经理、副总经理等高级管理人才,加速打造专业化、市场化、国际化人才团队。

(五)创新三项举措,确保开发区合力赋能增效。加强领导力量。由区委常委、区政府常务副区长兼任开发区党工委第一书记,建立开发区与发改、工信、商务、财政、税务、统计等部门联系会议制度,定期研判解决问题。优化服务流程。探索在行政服务中心设立开发区行政审批中心,创新实行开发区涉企事务一窗受理、一窗通办、一窗出证,实现了审批提速、服务优化、流程精简。其中,九鼎新材料成为全市首个土地带方案出让、拿地即开工项目。强化部门联动。探索开发区点名、部门报到的联动机制,出台区直部门配合开发区工作激励政策,开发区涉及城管、住建、交通等部门的问题可随时交办、事后评价,根据年度综合评价发放优质服务“绩效包”。

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