南阳法院：行政审判工作行稳致远进而有为

“欢迎各位领导和媒体记者前来参观，现在我给大家介绍一下南阳法院的行政审判工作及相关资料，请大家看这里……”

8月9日，“媒体记者看法院”采访团来到河南南阳，“零距离”接触法院行政审判工作，全方位感受这些年南阳法院行政审判工作的亮点纷呈、进而有为……

出庭又出声 让依法行政更生动

“民告官”案件，群众最期待的是“官”能出庭应诉，在法律规则下面对面平等理性解决问题。2020年最高人民法院发布《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，南阳法院高度重视，“在市委政法委和市依法治市办的大力支持下，全市行政机关负责人一审出庭应诉率从2018年的29.6%，增长至2022年上半年的91.03%，连续三年排名全省第一。省依法治省办和省法院先后以工作简报形式介绍了南阳经验。”南阳中院党组书记、院长秦德平向记者介绍道。

最高法院还明确要求行政机关负责人应当“出庭又出声”。这意味着在“民告官”诉讼中，官员不仅要露面，还得就行政争议实质性化解说点什么。“我今天作为被告出庭，亲历庭审过程，接受法治教育，通过行政应诉体民意、恤民心，面对面聆听和回应老百姓的诉求，从而及时发现并改进工作中的薄弱环节。全市司法系统将更加自觉地接受人民法院的司法监督，不断加强和改进行政应诉工作，持续提升依法行政的能力和水平，为全市司法事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。”在刘某诉某司法局不履行法定职责一案的审理中，某司法局局长作为行政机关负责人出庭应诉，并当庭发言。他的“出庭又出声”体现了行政机关对法律的敬畏、对案件的重视、对法庭和原告的尊重，是一场生动的司法实践。

为向社会公示法院行政机关负责人出庭应诉工作情况，2020年、2021年、2022年南阳中院连续召开新闻发布会，向社会发布《南阳市中级人民法院关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》和《南阳行政机关负责人出庭应诉工作报告》，并发布行政机关负责人出庭应诉典型案事例，宣传行政机关负责人出庭应诉相关规定，切实增强行政机关负责人的责任意识、担当意识，营造积极应诉的浓厚氛围。

行政争议实质性化解 促进案结事了政和

实质性化解行政争议是认真贯彻落实“坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神的具体举措。2021年全市法院探索成立了7个行政争议协调化解中心，办结了一批典型案件，发挥了平台实质性化解纠纷作用，全市法院一审调解撤诉率达到30.3%，比2020年增长2.29个百分点。2022年8月9日，南阳市委政法委书记与南阳中院党组书记共同为南阳市行政争议协调化解中心揭牌，至此全市已建立行政争议实质性化解平台14个，实现市、县（区）两级平台建设全覆盖。

南阳某公司是一家集体企业，工厂正好位于南水北调中线干渠沿线，为了支持南水北调中线工程建设，政府决定对该企业进行异地迁建。在后续迁建过程中，企业与相关部门产生了争议，协商未果，企业诉至法院。但由于是“民告官”案件，企业心里没底，且由于对行政诉讼不熟悉，错列被告，有被驳回起诉的风险。为切实化解矛盾，承办法官没有一判了之，而是在吃透案情的基础上，组织相关部门就该案召开协调推进会，提出三种灵活的调解方案，不到一个月的时间，原告的问题就得到了解决。这只是南阳法院众多协调化解案件的缩影，据统计，全市法院一审行政案件调撤率从2018年的15.87%升至2022年上半年的31.14%，位居全省第一。

为探索推进行民交叉案件“一揽子”解决，南阳中院制定《推进行政、民事争议交织案件实质性化解的实施意见（试行）》，探索将行政登记与房屋继承、股权纠纷类、行政许可与经营权合同类、行政协议与析产纠纷类等多个存在行政民事交叉的类型案件集中至一个合议庭审理，推动矛盾纠纷彻底化解。在唐某等3人诉新华办事处、大井社区行政协议案中，宛城法院将原告与第三人的民事析产纠纷和行政登记争议一并办理，最终取得了行政案件自愿撤诉、民事案件服判息诉的良好效果。

行政审判白皮书 “数助决策”助力法治政府建设

“各位记者朋友，大家好！今天的新闻发布会，是要向大家通报我院《2021年全市法院行政案件司法审查报告》的有关情况......”2022年6月21日，南阳中院召开新闻发布会，第十四次向社会发布行政审判白皮书。十四年来，南阳中院坚持每年评估南阳法治政府建设所取得的成效和面临的挑战，并对法治政府建设需要重点提升的方面提出建议，制作行政审判白皮书并公开发布。

白皮书依托于法院大数据管理和服务平台汇聚的审判资源信息，从“行政诉讼收结案”“程序性裁驳撤诉”“行政诉讼类别分布”“行政机关败诉案件类型”等多个方面对南阳法治政府建设情况进行全方位的“数字体检”。通过对行政机关败诉案件进行梳理分析，指出行政机关存在的问题，并提出建议，为南阳建设现代化省副中心城市建设提供坚强有力的司法保障。

“近年来我每年都会收到法院寄给我的行政审判白皮书，我每次都看。法院的白皮书每次都有创新之处，今年又发布了行政机关负责人出庭应诉实施意见，对这项工作起到了推动和促进作用，非常好！”省人大代表韦苏滨说。

对于南阳中院发布的行政审判白皮书，南阳市委市政府主要领导高度重视，多次对白皮书做出批示肯定，连续多年在《南阳日报》进行全文刊载，这些互动进一步深化了府院联动机制，搭建了政府与法院间沟通互动机制的重要载体，形成了预防和化解行政争议的合力。

探索“院校共建”新模式 提升“关键少数”依法行政能力

2020年以来，全市法院发挥典型案例示范引导作用，先后举办巡回审判进党校10次，受训领导干部2000人次，工作经验受到省法院的肯定推广。南阳中院行政庭精心挑选具有普遍性、典型性的行政案件，多次到市委党校进行巡回审判，邀请县区市局长进修班、中青班等学员现场旁听庭审，让党员干部通过观摩庭审感受依法行政的重要性，提升行政审判的影响力。

“通过旁听案件审理，使我对行政诉讼法和行政审判程序有了更深入的了解，在今后的工作中要进一步提高依法行政意识、规范执法行为、提高执法水平。”旁听庭审的南阳市淅川县民政局党组书记石建坤如是说。

2021年9月14日，中共南阳市委党校在南阳中院举行教育实践基地揭牌仪式，创建了“院校共建”新模式。这一教学实践基地的建成，开辟了干部教育的新途径，也为南阳市领导干部学习法律知识、增强法治意识提供了一个良好的渠道和窗口，对提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题意义重大，必将有力地推进法治南阳建设，推动南阳干部法治教育工作再上新台阶。

行政审判提质效 服务大局促和谐

南阳法院深刻认识行政审判是“官民”矛盾的“集聚地”的现实特征，扛稳矛盾化解的最后一道防线，着力保障城市建设，先后出台《关于充分发挥审判职能为南阳建设现代化省副中心城市提供高质量司法服务和保障的意见》等司法政策，切实发挥行政审判职能作用，助力市域经济社会高质量发展。2018年以来共审结涉征收拆迁类行政诉讼案件350件，其中涉及南水北调中线、郑万高铁、蒙华铁路等重大基建工程11个，为推进全市城镇化进程、保障重大项目工程建设、维护社会稳定作出了积极贡献。

积极配合房地产专项整治，发挥行政审判职能作用，统筹民事、执行工作合力，自觉把案件办理纳入全市房地产处置化解工作指挥部的统一调度中去,主动化解发展难题，先后召开会商、调研会21次，审结相关行政案件96件。积极参加乱占耕地建房整治活动，总结梳理分析全市涉耕地类行政非诉执行案件的特点，聚焦耕地违法行政处罚难点问题，认真研究整治对策，探索形成了由法院审查作出裁定、政府组织实施的裁执分离“南阳经验”，打通了打击耕地违法行政处罚的“最后一公里”。该做法受到省法院的充分肯定，并在全省推广。

持续优化营商环境，将原告为市场主体的行政纠纷纳入营商环境日常监测体系，通过周通报、月点评督促各院依法公正高效审理。2022年至今，全市法院办结一审涉企行政诉讼122件，服判息诉率94.2%，高于同期行政案件服判息诉率34.7个百分点。在审理涉企行政处罚案件中，坚持过罚相当原则和处罚与教育相结合原则，综合考虑企业的违法意识和损害后果，结合经济下行和疫情防控导致的生产经营困难，依法变更或撤销行政处罚。准确把握行政协议效力，严格遵照行政优益权的行使条件，站位社会公共利益大局，妥善处理某燃气公司与卧龙区、宛城区政府天然气行政许可协议纠纷案，保护了南阳中心规划区内广大用气企业和群众的切身利益。

深入践行“两山”理念，发挥行政审判在环境资源保护中的积极作用，一体解决环境资源刑事和民事纠纷，服务保障“两山两水”生态体系，加速绿色转型。与市生态环境局、自然资源和规划局、林业局等部门建立常态化会商机制，推动行政执法和司法联动。在李某诉南阳市生态环境局环境保护行政处罚一案中，南阳中院参照南阳市第一部地方性法规《南阳市白河水系水环境保护条例》，依据行政诉讼法相关规定，依法驳回了原告的诉讼请求，保障了南阳“母亲河”的水质安全。

虽比高飞雁，犹未及青云。“下一步，南阳法院将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力推动形成党委领导、法院作为、政府配合、人大监督的法治环境，为一体推进法治南阳、法治政府、法治社会建设提供坚强有力的司法服务和保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！”秦德平院长的表态铿锵有力、掷地有声。（南阳中院 陈立丽 孙维宸）