积极把握城市建设发展的新内涵新要求

推动城市建设发展、实现城市现代化，是一个重大实践问题，也是一个深刻的理论问题。党的十八大以来，习近平总书记一直高度重视我国城市建设与发展，多次发表重要讲话，深刻阐明我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务，赋予了城市建设发展新的内涵，为我们推进新时代城市建设发展指明了前进方向，提供了根本遵循。近期，我们在开展郑州国家中心城市建设研究过程中，坚持把习近平总书记重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引，认真学习研究，深入领会把握，进一步增强贯彻新时代城市建设发展科学内涵和实践要求的思想自觉、政治自觉、行动自觉，更加奋发有为地推动城市建设发展高质量。

其一，城市是人民的城市，要坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，城市是人民的，城市建设就是要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福；金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，城市工作好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜项目批准号：游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活；坚持人民城市人民建，人民城市为人民，城市规划建设管理要处处见“人”，城市建设发展要聚焦民生，城市质量提升要注重共建共享，始终将满足人民群众对美好生活的向往作为做好城市工作的出发点和落脚点。“城市是人民的城市”这一重要论断，深刻揭示了新时代我国城市建设应当把握的宗旨、主体、重心、目标，也是当前和今后一个时期我国城市建设发展的主轴、主线、原则、方向。坚持以人民为中心推进城市建设发展，必须把以人民为中心的理念贯穿于城市建设全过程和各方面，把人民作为城市建设发展的主体，让城市建设成果为人民所共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。国家中心城市处于城镇体系的最高层级，既有基础、也有实力、更应有担当，在践行以人民为中心的发展思想上要走在前、作表率，引领带动各层级各类型城市始终坚持依靠人民、为了人民、造福人民，不断把我们的制度优势转化为发展优势。

其二，文化是城市的灵魂，要重视历史文化保护传承弘扬。习近平总书记强调，文化是城市的灵魂。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、其二，文化是城市的灵魂，要重视历史文化保护传承弘扬。品质、特色的重要标志。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。习近平总书记有关重要论述，揭示了城市文化是城市现代化的根基，是城市的气质和灵魂，也是城市发展的重要动力。进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民对于丰富而有品位的城市文化需求更加旺盛，对于优美人文环境、优质文化服务、优质文化活动的期待更为迫切，对提高社会文明程度的期待更为高涨。我们要围绕服务于人的全面发展，进一步增强文化自信，坚持在保护中发展、在发展中保护，在继承和发展历史文化的同时，促进城市文化推陈出新，提供更高质量的文化产品、文化设施、文化空间、文化活动，不断提升城市文化内涵，形成向上向善向美的城市文化氛围，着力以国家中心城市为重点打造国家文化标杆城市，不断增强我国城市文化吸引力软实力影响力。

其三，生态是城市的底色，要把创造优良人居环境作为中心目标。习近平总书记指出，建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。要将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，控制城市开发强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。把绿色发展的底色铺好。习近平总书记深刻阐述了城市在生态文明建设中的突出地位、重要功能、关键作用，对城市生态文明建设、绿色发展提出了明确要求。在城市工作特别是大城市建设发展中，要坚持要把创造优良人居环境作为中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源，不断提高城市发展的宜居性，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

其四，治理是城市的基石，要抓好城市治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。当前，城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、社会结构变化、利益诉求多样化的趋势，一些地方城市病的苗头比较明显，安全事件频发多发，社会安全稳定面临许多挑战。推动城市建设发展，既要善于运用现代科技手段实现智能化，注重加强安全韧性城市建设，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。超大城市治理在国家治理体系和治理能力现代化中具有举足轻重的作用，要基于超大城市的特殊性，尊重治理规律，把握治理重点，拉高治理标杆，不断提高治理成效，实现科学治理、有效治理。（作者：河南省委政研室 朱江辉）