联乡帮村机制 长效服务群众

全市联乡帮村活动启动以来，市活动办深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述精神，认真落实市委市政府关于联乡帮村工作决策部署，围绕中心，服务大局，创新工作方法，构建长效机制，助力全市社会大局和谐稳定。在全省党史学习教育总结大会上，我市“联乡帮村机制长效服务群众”典型做法被省委表彰为全省优秀民生实事项目；人民网、新华网、河南日报等媒体先后报道我市联乡帮村经验做法。

一、工作开展情况

（一）“一竿子”插到底。建强联乡帮村干部队伍，选派2737名党员干部（厅级、县级、科级），依托乡镇（街道）、村（社区）实行网格化管理，市、县、乡、村干部队伍“四级联动”，实现全市106个乡（镇、街道）、2349个村（社区）分包联系的全覆盖布局。史根治书记坚持带头谋划、带头研究、带头推动，在多个重要场合、多次重要会议，先后21次对联乡帮村工作作出重要指示或批示，多次到联系点开展调研，为联乡帮村工作掌舵领航、把脉定向；刘涛市长坚持亲力亲为，狠抓工作落实，多次专题听取联乡帮村工作进展情况，分析研判存在问题，为联乡帮村工作指明路径；其他市级领导坚持定期到联系点开展走访调研，推动重点难点问题有效化解。

（二）“一盘棋”抓统筹。坚持全市“一盘棋”思想，认真落实史书记提出的联乡帮村“三个精准”（问题识别精准、措施制定精准、开展帮扶精准）、“四大理念”（一有任务，万人下派，直达基层，解决问题）、“五项原则”（加强领导、强化指导、统筹协调、帮助解决、服务基层）及“两率一度”（问题识别率、问题整改率、群众满意度），建立联乡帮村“双十工作日”制度，把每月的10日、20日分别确定为市、县两级联乡帮村工作日，各级联乡帮村干部聚焦中心工作，全员上阵、尽锐出战，直面问题、解忧纾困，在推动基层治理能力、完善治理体系的实战中强理念、转作风、提能力、抓落实。

（三）“一张网”全覆盖。深刻领悟史书记提出的以联乡帮村工作统揽基层改革发展稳定全局的重要论断，围绕省委楼书记莅许调研重要指示、基层党建、巩固脱贫成果、防汛救灾、灾后重建、疫情防控、抗灾保麦播、文明创建、信访稳定、安全生产、乡村治理、人居环境等中心任务，先后出台111个措施文件、召开13次调度会、开展9次暗访督导，动员各级联乡帮村干部下沉一线，督促指导、推动落实。针对去年突如其来的第二轮汛情，全市2737名联乡帮村干部闻令而动、听令而行，第一时间到达防汛一线与基层并肩作战，有效保障了广大群众生命财产安全。面对突如其来的禹州市新冠肺炎疫情，下发紧急通知，各级联乡帮村干部与时间赛跑、同病毒较量、向疫情“宣战”，通过不同形式、不同渠道，对联系点开展督导检查、指导调度，做到“我在阵地在”，助力打赢疫情防控阻击战、歼灭战。

（四）“一股劲”促落实。先后建立联乡帮村工作日下沉、考核评估、问题整改、信息宣传、周工作报告、服务指导、责任落实、每月调度等8项工作机制，形成了“人人肩上有压力、个个身上有责任”的层层抓落实格局。坚持把精准发现问题、精准解决问题贯穿联乡帮村工作全过程，创新建立联乡帮村问题整改“七步工作法”，研究制定问题整改“三台账两清单”，对联乡帮村工作实行台账式管理、清单化落实。截至目前，全市各级联乡帮村干部共计调研发现5大类4834个问题（巩固拓展脱贫攻坚成果问题占12%、村庄建设占25%、集体经济占22%、安全生产占12%、其他方面占31%），召开座谈会3582场，走访群众44123人，整改问题4110个，问题整改率85%；建立市级层面帮联干部信访事项化解工作台账，先后分9批交办407个信访问题，化解信访问题271条，化解率67%。

二、当前存在问题

一是政治敏锐性还不够强。个别地方在应对突发事件方面，还没有完全把联乡帮村机制运用到工作方方面面，没有落实好“一竿子插到底”的网格化管理要求，导致在应对突发事件上特别是疫情防控突发事件方面，帮联作用发挥不及时。二是帮联机制还不够完善。联乡帮村机制还有待于进一步健全完善，特别是协同联动、信息共享、沟通协调、统筹指导等机制还没有完全理顺，导致帮联效果不佳。三是帮联作风还不够过硬。帮联干部压力传导还没有打通“最后一公里”，导致部分帮联干部在应对处置应急突发事件方面，存在松劲、懈怠、麻痹等心理，帮联责任扛得不够牢。

三、下步工作打算

下一步，市活动办将进一步提升政治敏锐性，时刻做好打硬仗的各项准备，以不发生突破民生底线的事故为金标准，坚决做到“三个确保、一个守牢”，即确保苗头性问题及时消除，确保潜在性隐患及时预警，确保突发性事故及时应对，坚决守牢民生底线，为全市经济社会发展保驾护航。

（一）进一步当好参谋助手。紧紧围绕苗头性问题、潜在性隐患、突发性事故等底线，加强与市信访、应急、卫健、公安、交通、宣传等部门的沟通对接，第一时间掌握风险隐患，运用联乡帮村机制及时发现苗头性问题、潜在性隐患，提前预判、未雨绸缪，确保各类风险能早发现、早预警、早处置，为实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质的目标赋能增效。

（二）进一步健全帮联机制。围绕脱贫群众增收难、矛盾纠纷化解难、村级班子建设难、广大群众办事难和服务群众意识弱、基础设施建设弱，应急处置能力弱、乡村治理成效弱等“四难四弱”问题，建立健全协同联动、统筹协调、信息化管理、信息共享等帮联机制，确保群众增收有动力、矛盾化解有保障、班子建设有力量、群众办事有门路，服务群众意识强、基础设施建设强、应急处置能力强、乡村治理成效强的“四有四强”工作实效。

（三）进一步压实帮联责任。开展常态化督导检查，针对发现的风险隐患，及时下发工作通报，对于责任落实不到位的问题，根据情节轻重，按照干部管理权限，启动问责机制；建议市纪委监委、市委组织部配套制定全市联乡帮村工作责任追究相关文件，对于帮联干部在落实市委决策部署中出现的责任落实不到位、措施不力等问题，启动约谈、问责等机制，追究相关人员的责任。

（四）进一步提升帮联实效。针对个别帮联干部业务不熟悉、职责不清楚、帮联不到位等实际情况，市活动办联合相关部门开展业务知识培训，提高帮联干部“实战”能力；建议市委组织部将帮联干部培训纳入市委党校县级干部培训主体班，分层分批开展专题轮训；市活动办进一步总结提炼我市联乡帮村工作经验做法，为全省乃至全国基层治理能力现代化提供“许昌模式”、输出“许昌经验”。