郾城区全面深化改革优秀成果巡展｜推行“五清”工作机制 规范扶贫资产管理

（原标题：郾城区全面深化改革优秀成果巡展｜推行“五清”工作机制 规范扶贫资产管理）

网易河南1月13日报道（周惠杰 王中山 通讯员 张帆 张星）去年以来，漯河市郾城区积极探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，创新推行“五清”（底数清、归属清、责任清、分配清、处置清）工作机制，按照“产权明晰、收益稳定、严管与放活并重”的管理方法，重点对125处扶贫资产规范管理，确保带贫减贫、预防返贫作用持续发挥。在2021年10月11日召开的全省巩固脱贫成果后评估电视电话会议上，武国定副省长对该做法给予充分肯定，并要求在全省推广。

全面排查 做到“底数清”

组织财政、审计等14个部门成立工作专班，分别负责产业扶贫资产后续管理、清产核资、登记入账、效益发挥、审计监督等工作，由各镇（街道）和村两委对扶贫资产逐一登记造册入账、指定专人管护。同时，以纳入扶贫项目库的清单为基础，全面排查梳理各级财政专项扶贫资金使用情况，追溯资产状态、厘清权属关系，充分运用大数据手段加强梳理比对，形成资产管理清单，做到账账相符、账实相符，为扶贫资产确权登记做足准备。目前，已梳理出物化扶贫资产1.13亿元。

精准界定 做到“归属清"

科学界定类型。按经营性资产、公益性资产和到户类资产3种类型统计扶贫资产。经营性资产主要为产业就业类固定资产；公益性资产主要为基础设施、公共服务类固定资产；到户类资产主要为支持贫困户和贫困村农户生产所购建生物资产和固定资产等。目前，纳入台账管理的扶贫资产管理有7329.83万元。明晰产权归属。根据形成过程和资金构成，梳理每一笔扶贫资金使用方向、经办部门和受益群体，精准确权扶贫资产。到户类资产原则上产权归属农户；基础设施、各级组织实施单独到村项目形成的资产，产权归属村集体；产业基地、企业带贫、产业发展类资产，产权归属镇（街道）；其他资产如龙城镇残疾人康复中心、商桥镇慢病管理中心等，产权归属行业部门。产权无法清晰界定的，组织财政、农业等部门按有利于项目实际运行原则，确定产权归属。同时，实行扶贫资产所有权、经营权、收益权“三权分置”，将种养殖生产经营性资产如大棚、鱼塘等设施所有权归属村集体，经营权归属经营主体，收益权归属贫困户和村集体。目前，确权到镇资产5559.11万元，占比75.84%；到村资产1528.98万元，占比20.86%；到户资产230.04万元，占比3.14%；到行业部门资产11.7万元，占比0.16%。

规范管理 做到“责任清”

明确管护责任。制定后续管理方案，明确主体责任、镇（街道）级管理责任、村级直接责任、行业部门监管责任，扶贫资产确权、使用、登记、处置、管理等各项制度和道路、桥梁、坑塘等相关管护职责。探索管护模式。优先吸纳脱贫户及“三类户”家庭劳动力参与公益性资产管护，专业性较强的扶贫资产通过购买服务形式管护。目前，累计开发管护类公益岗位113个。开展绩效评价。聚焦保值增值、减贫带贫、脱贫增收，科学设置绩效评价指标，确保扶贫资产不闲置、不损失。

明晰收益 做到“分配清”

在依法依规前提下，开展差异化分配。重点对丧失劳动力的弱势群体，探索有条件支付方式，并及时完善调整资产收益扶贫项目，杜绝“一分了之、一股了之”做法。如，产业扶贫基地租赁收益分配方面，租赁收入的20%归入村集体经济收入，80%用于全村脱贫户及“三类户”分红。结合防返贫动态监测情况，对因病因灾等致困的群众，由村“两委”提出分配使用方案，经村民大会或村民代表大会通过，使用扶贫资产收益再分配资金开展即时帮扶解困。

强化监督 做到“处置清”

分别建立管理扶贫资产总账和变动明细台账，并及时公告公示。将扶贫资产全部纳入“清产核资管理系统”，随时掌控扶贫资产运营管理、收益分配情况。定期清查扶贫资产运行情况，杜绝虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费，违规处置扶贫资产行为。