河南漯河：抓住风险报备“关键词” 焕发干部担当“精气神”

（原标题：河南漯河：抓住风险报备“关键词” 焕发干部担当“精气神”）

网易河南1月7日报道（杨昆龙 王昆鹏）“给敢于担当、履职尽责、改革创新的干部吃下‘定心丸’。”1月7日，漯河市纪委监委相关负责人介绍，漯河市纪委监委准确把握监督保障执行、促进完善发展定位，认真落实“三个区分开来”要求，研究出台《关于建立干事创业风险事前报备和容错免责机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》，推动容错免责从“事后调查认定”到“事前风险报备”，让全市党员干部焕发干事创业“精气神”。

坚持问题导向，减少干事创业顾虑

回应干部诉求。建立干事创业风险事前报备和容错免责机制，着眼进一步激发干事创业内生动力，从制度层面消除干部“洗碗多的勤媳妇，打碗也多”的思想顾虑，纠正党员干部以怕追责为由的“躺平”现象，同步治理过频过严、过宽过泛的问责督导，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，从制度层面强化决策落实，保护干事创业，提升基层治理能力。

激发制度活力。针对原有的容错免责制度程序多、执行难等短板，党员干部申请容错免责的案例较少，未达到鼓励干部敢闯敢试目的，漯河市探索将干事创业风险报备与容错免责捆绑进行，一体推进，变事后“容”为提前“报”，对经受理的报备事项，无需申请直接进入容错免责程序，通过“早打招呼”，让执纪问责部门心中有数，同廉政风险防控、容错免责、澄清正名、关爱回访等，构建了“五位一体”激励关爱干部担当作为机制。

引发干部热议。漯河市纪委监委分3次组织县区纪委监委、派驻机构开展专题学习，推动风险报备工作全面展开。漯河市各级各单位召开126场次的党组（党委）扩大会，采取党组书记领学、纪检书记解读等方式，对文件进行学习研讨，广大干部认为该文件“含金量高、适用性强”，一度引发热议，在党委换届后，进一步增强了干事创业的凝聚力。

坚持从严要求，实现报备闭环管理

严格“备”前程序。按照“分级负责、一事一备、报备从宽、以备促容”的原则，要求实事求是、出于公心、尊重历史，明确以单位名义报备的事项必须经集体研究后，会同报备表、有关文件等材料报上级纪检监察机关审核认定。突出研究审查，实行会商机制，必要时征求法律顾问或有关领域专家意见。

严格“备”中认定。紧扣监督重点，细化报备和不予报备情形，受之有“理”，拒之有“据”。对一些改革、发展有需求，市委、市政府有要求，群众、企业有呼声，但部门法规依据不充分，党组久议不决的事项，积极鼓励开展报备工作。对属部门正常工作、违背国家政策、与法律法规有明显冲突、工作推进不力想避责等情形的报备事项，一律不予认定报备，切实增强制度纠偏力和生命力。漯河市纪委共收到全市66个事前报备事项申请，对32个经审核认定予以报备，对24个属常规工作的报备事项正常退回，对10个有较大瑕疵的报备事项，经廉政风险提醒后予以退回。

严格“备”后监督。形成事前报备、事中监督、事后认定闭环，既鼓励干部干事创业、主动作为，又防止一备了之、借机纪律松绑。把报备事项作为项目化监督、“一把手”谈话重要内容，实时跟踪了解报备事项进展情况，严把政策界限，严防风险外溢，及时化解矛盾，发现问题及时提醒、纠偏正向。漯河市纪委对8个事前报备事项开展调研评查，提出合理化建议26条。

坚持服务保障，确保成效见真见实

漯河市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把监督融入治理体系中，提升监督质效，助力改革发展。

维护了群众切身利益。聚焦改革创新中人民群众反映强烈的突出问题，加强民生实事项目的风险报备，着力维护人民群众切身利益。将风险报备制度作为漯河市房地产领域历史遗留问题化解措施写入文件，受理报备干部受过委屈、心有顾虑不愿签字等问题，观念一变天地宽，有力促进问题楼盘化解攻坚工作，厚植了党执政为民的基础，漯河此项工作在全省考核中进入第一方阵。

纠治了“科长当家”现象。针对以往发生的科长不愿担责、借机吃拿卡要，局长说了有困难、熟人找了就过关等现象，破解“中梗阻”，防止部门权力“科室化”，以风险报备来统一思想，扫清障碍，形成共识，立下规矩。在农业产业项目申报中，漯河市农业农村局围绕容缺受理、容缺审查进行风险报备，为具备核心要件和关键指标的企业，实行边申报、边完善，推动全市13个农业产业项目快速完成申报，时间压缩了80%，申报项目较去年增长20%，纠正了以往内部兜兜转转、久议不决等现象，受到企业的一致好评。

推动了改革深入推进。积极鼓励大胆推进事业改革工作，以风险报备制度促进干部履职尽责，促进事业改革发展。漯河市供销社社有企业改制是一项历史遗留问题，整体推进缓慢，信访压力剧增，通过开展风险报备工作，有效化解职工信访追责或遭受不实举报的履职风险，目前3家社有企业改制工作正在按照一企一策的要求，齐头并进扎实推进之中。