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奋力谱写河南民政事业更加出彩绚丽篇章

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巍巍嵩山,傲然耸立;九曲黄河,奔腾不息。2020年既是“十三五”规划收官之年,也是全面建成小康社会决胜之年,更是河南民政事业发展极不平凡的一年,面对复杂严峻的国际形势和艰难繁重的改革发展任务,河南各级民政部门统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚持以党的建设高质量推动民政事业发展高质量,驰而不息加强党建,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动民政事业高质量发展。常规工作有序推进,重点工作实现突破,创新工作亮点纷呈,为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献了民政力量。河南省民政厅连续3年在河南省脱贫攻坚考核中荣获先进单位,在全省平安建设、省管领导班子建设等考评中获得“优秀”等次,倾情谱写了河南民政为民爱民更加出彩的绚丽篇章。

9月4日,庆祝第五个“中华慈善日”慈善活动在郑州举行9月4日,庆祝第五个“中华慈善日”慈善活动在郑州举行

硬核力量——全省3500多家民政服务机构在内的13.1万名民政服务对象“零感染”

河南省民政厅视疫情为命令,把防控当责任,科学施策,精准防控,构建民政系统疫情防控“六大体系”,实现了全省3500多家民政服务机构内的13.1万名服务对象“零感染”目标。受到了省委、省政府的充分肯定和高度评价,在民政部召开的全国民政服务机构安全管理工作电视电话会议上作了典型发言。

早部署,强化指导督促。第一时间成立疫情防控工作领导小组和工作专班,明确职责分工,形成全省民政系统上下贯通、左右协调的“一盘棋”格局。强化应急值守,严格落实24小时带班值班制度,实行“日报告”“零报告”。健全督导检查机制,由厅班子成员分别带队,组成7个工作组,深入全省社区、养老服务机构等实地检查指导。

早预防,强化机构封闭管理。推动河南省新冠肺炎疫情防控指挥部出台《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》,坚持疫情防控与脱贫攻坚“双线作战”,对符合条件的因疫情导致生活困难的个人和家庭开通“绿色通道”,全部及时纳入救助范围。在全国率先印发《关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间儿童福利工作的通知》,印发了《养老机构新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指南(第一版、第二版)》等30多份文件,指导各类民政服务机构疫情防控。电话抽查了1000多家民政服务机构,发现问题立即整改,将感染隐患消除在萌芽状态。

郑州市儿童福利院特殊教育学校,老师在教孩子们画画郑州市儿童福利院特殊教育学校,老师在教孩子们画画

2020年9月11日,郑州市东区社工链接医院相关资源,在翡翠社区党群服务中心举办2020年9月11日,郑州市东区社工链接医院相关资源,在翡翠社区党群服务中心举办

早联控,强化凝聚合力。凝聚疫情防控合力,积极指导城乡社区严防严控,引导慈善力量参与。339家慈善组织、红十字会接收社会捐赠款物16.54亿元,均做到了收支透明,确保每一笔捐赠物资物尽其用。积极引导社会组织、志愿者和社会工作者参与。全省3800多家社会组织投入35.5万人参与疫情防控,募集款物5亿多元;300多万志愿者参与疫情防控,累计服务时长达170万小时;100多家社工机构、5000多名社会工作者建立了300多个心理援助社会工作网络服务平台。

2020年9月26日,郑州市东区社工在鼎盛时代三期水系广场,组织开展“国旗飘场心2020年9月26日,郑州市东区社工在鼎盛时代三期水系广场,组织开展“国旗飘场心

民政作为——兜底保障全省92%的未脱贫人口,连续3年脱贫攻坚考核荣获优秀等次

全省各级民政干部聚焦脱贫攻坚,切实履行为民职责,“兜”住了民生保障底线,“保”住了困难群众的基本生活,扎实开展社会救助兜底脱贫行动、脱贫攻坚挂牌督战、农村低保专项治理“三项行动”,兜底保障工作精准、有力;关心关爱“老小孤残”特殊群体,确保不漏一户、不落一人。

创新制度“兜稳底”。河南省民政厅强化政策创新,积极推动出台《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于改革完善社会救助制度的实施意见》,出台社会救助兜底保障、贫困边缘人口社会救助、支持大别山革命老区脱贫、困难群众基本生活保障等兜底保障措施,适度扩大低保覆盖范围,严格落实“单人保”、就业成本扣减、低保渐退等帮扶措施,建立监测预警机制,织密脱贫攻坚兜底保障网。

2020929周口市民政局开展困境儿童社工服务在博物馆开展“童心绘祖国 共筑中国2020年9月29日周口市民政局开展困境儿童社工服务在博物馆开展“童心绘祖国 共筑中国

应保尽保“兜住底”。编筐编篓,重在收口。脱贫攻坚进入收官阶段,河南35.3万未脱贫人口中,通过低保、特困等政策兜底保障了92%,社会救助的兜底保障作用越发凸显。积极争取2020年中央和省级困难群众救助补助资金116.5亿元,有力保障了379万城乡低保对象、特困人员的基本生活。河南省城市低保标准月人均不低于570元,农村低保标准年人均不低于4260元,分别增长9.6%、10.4%,农村低保标准连续5年超过扶贫标准,稳定实现“两线合一”;城乡低保月人均补助水平分别达到286元、178元。特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍,照料护理标准进一步完善。发放临时救助金1.8亿元,救助20万人次。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放临时价格补贴10.4亿元,惠及困难群众2988万人次,有效缓解疫情和物价上涨对困难群众基本生活造成的影响。

2020年10月23日,焦作市民政局志愿者正在为蕾娜范老年公寓老人带来趣味科技表2020年10月23日,焦作市民政局志愿者正在为蕾娜范老年公寓老人带来趣味科技表

重点突破“兜实底”。开展河南省社会救助兜底脱贫行动,密切关注未脱贫和返贫致贫风险高的人口、低收入困难人群、潜在救助对象的基本生活,逐户逐人掌握兜底保障对象情况,全省73.4%的脱贫不稳定贫困人口和16.3%的贫困边缘人口纳入民政兜底保障,确保小康路上不漏一户不落一人。实施脱贫攻坚挂牌督战,统筹民政政策、资金、项目等向20个挂牌县(市、区)和52个未出列贫困村倾斜聚焦,全力以赴抓好民政脱贫攻坚政策精准落实到村到户到人。深入开展农村低保专项治理,全面公布省市县社会救助服务热线,对28.5万低保经办人员及近亲属进行登记备案,坚决反对形式主义、官僚主义,为打赢民政脱贫攻坚战提供坚强纪律和作风保障。

督查比对“兜准底”。河南坚持“公开透明、公平公正”原则,在“准”字上下功夫,把钱发到最需要的群众手中。加强社会救助家庭经济状况核对机制建设,先后与人民银行郑州支行、省人力资源社会保障厅建立信息共享核查机制,为精准兜底提供科学数据支撑。2020年以来,全省新增农村低保对象34.5万人,动态管理退出15万人,较好地实现了“应保尽保、应兜尽兜”。

2020年重阳节,武陟县一慈善幸福院举办老年人趣味运动会2020年重阳节,武陟县一慈善幸福院举办老年人趣味运动会

提质增效——特殊困难群体关爱帮扶力度持续加大

儿童福利保障持续夯实。持续巩固孤儿保障工作,指导各地简化优化新增孤儿认定工作流程,为孤儿享受保障政策提供便利,210名新增孤儿先领补助后办手续。建立月报制度,加强督促指导,确保1.8万名孤儿基本生活费按时足额发放到位,为1541名在校生延续发放孤儿基本生活费。全面落实事实无人抚养儿童保障政策,指导各地组织开展事实无人抚养儿童政策宣传和排查摸底,简化优化资格认定手续,及时将已认定的事实无人抚养儿童录入信息系统,截至11月底,共认定事实无人抚养儿童1.7万名。持续规范“明天计划”和“孤儿助学”项目管理,1729名在校生得到每人每年1万元资助,1084名孤残儿童接受了“明天计划”救治康复。做好疫情防控期间未成年人救助保护工作,对因疫情影响造成监护缺失的儿童及时发现统计报告,协调公益慈善组织为正在就学的孤儿捐赠2911台学习机,帮助渡过难关。持续开展农村留守儿童和困境儿童专项关爱行动、儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动、“政策宣讲进村(居)”活动,儿童关爱服务体系更加完善。

流浪乞讨人员救助管理工作持续加强。全省救助管理机构干部职工积极弘扬“孺子牛”精神,争做“许帅式”民政干部。2020年前三个季度,全省共救助生活无着的流浪乞讨人员2.25万人次。扎实开展救助管理服务质量大提升专项行动。依托河南省生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,成立分管副厅长为组长、省委政法委等11个单位有关负责同志为成员的救助管理服务质量大提升专项行动领导小组,建立工作通报和约谈制度。截至8月底,对全省137个救助管理机构和74个托养机构进行全面检查,各级救助管理机构累计从托养机构接回231人,查明滞留人员身份信息735人。全省所有省辖市均建立了返乡人员信息台账、易走失人员信息库,对其中130名有流浪乞讨经历的脱贫建档立卡人员进行重点关注。探索推进人像识别寻亲工作。在28个救助管理机构开展试点工作,协同公安机关,通过人像识别在3个省辖市比对出有效线索200余条,有效提高了寻亲成功率。

残疾人福利工作持续提升。进一步完善残疾人两项补贴发放机制,选定濮阳市作为全省两项补贴改革工作试点,在完善机制运行、明确部门职责、简化工作流程、完善复核手段、加强信息化水平等方面进行探索,并取得了积极成果。截至9月底,全省享受困难残疾人生活补贴96.2万人,享受重度残疾人护理补贴118.9万人。积极推进贫困重度残疾人照护服务工作,各地积极整合敬老院、社会福利中心等现有公共资源,充分发挥社会力量,初步形成了驻马店集中托养模式、范县邻里照护模式等,为贫困重度残疾人照护工作提供了借鉴。截至目前,全省共建成集中照护托养点396个,照护贫困重度残疾人7000余人。全省有10个省辖市开展了邻里照护等社会化照护服务,照护服务人数达到2万多人。扎实推进“福康工程”,为14个贫困县的贫困重度残疾人配置轮椅。

2020年“七夕”,兰考县在人民广场举行“情暖夕阳 相伴一生”金婚仪式2020年“七夕”,兰考县在人民广场举行“情暖夕阳 相伴一生”金婚仪式

2020年6月25日在兰考县桐乡街道王庄社区儿童之家开展粽情端午 关爱留守 主题2020年6月25日在兰考县桐乡街道王庄社区儿童之家开展粽情端午 关爱留守 主题

2020年8月18日,兰考县城春社区日间照料中心开展邻里互助心连心,社区和谐一家2020年8月18日,兰考县城春社区日间照料中心开展邻里互助心连心,社区和谐一家

惠民利民——强力推进基本社会服务更加普惠均等

养老服务体系不断完善。加强社区养老服务设施规划建设。在全国率先将配建养老服务设施作为老旧小区改造的重点改造内容,2020年下拨省级补助资金14.3亿元,会同相关部门对2014年至2019年全省各地社区养老服务设施规划建设情况进行全面摸底、对2020年选址布点情况进行指导。截至10月底,全省今年新建社区(街道)养老服务设施816个。积极发展智慧健康养老,确定了郑州、洛阳等17个市(县、区)作为2020年河南省智慧养老服务平台建设试点。持续开展特困供养服务设施(敬老院)改造提升。加快建设以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施,2020年建成或在建61个。继续实施乡镇敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”,下拨资金6425万元,配备护理床和康复设施,护理型床位达到33%。实现有集中供养需求的特困人员“应养尽养”。创新周口太康县“五养模式”、南阳市“四集中”模式等农村养老服务模式。完善高龄老人津贴制度,截至9月底,全省已发放补贴资金12.3亿元,惠及218万高龄老年人,80-89岁老人补贴标准从每人每月50元至100元不等;90-99岁老人补贴标准从100元至200元不等;100岁以上老人补贴标准从300元至500元不等。

殡葬管理工作不断优化。大力推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作。今年以来,针对殡葬领域突出问题5次进行约谈、寄送情况通报,面对面传导压力,点对点通报问题,层层压实责任,督促各地积极稳妥推进殡葬改革。对于殡葬改革工作成效显著、进步明显的地方,通过编发简报、通报表扬、资金奖励等形式予以激励,树立导向。先后总结推广了郑州市、南阳市、许昌市、巩义市、灵宝市、登封市等地的经验做法,通报表扬了30多个殡葬改革进步明显的县(市)。利用中央福彩公益金支持2019年全省火化率排名靠前的新野县等10个县(市)用于殡仪馆建设改造和公益性节地生态安葬设施建设。高度重视红白理事会建设,印发《河南省民政厅关于加强农村红白理事会建设进一步促进移风易俗的意见》,为全省红白理事会建设提供了依据遵循。深入开展安葬(放)设施违规建设经营专项摸排工作和违建墓地专项整治成果巩固提升行动。

婚姻管理水平不断提高。在全省开展了以“全面推进依法行政、全力打造优质服务窗口、坚决杜绝违规收费、持续推进婚俗改革”为主要内容的行风建设活动,全省婚姻登记机关行风建设得到提升。组织开展《婚姻法》实施七十周年及民法典婚姻家庭编出台纪念宣传活动,提高了公民婚姻法律意识。充分发挥婚姻家庭辅导室功能作用,全省192个婚姻登记机关中有124个建立了婚姻家庭辅导室(婚姻家庭纠纷调解室)。加强婚姻家庭辅导员队伍建设,大力支持县级以上婚姻登记机关联合妇联在婚姻家庭辅导室中设置社会工作专业岗位。着力提升结婚颁证服务水平,全省县级以上婚姻登记机关共设立115个独立的结婚颁证大厅。加强特殊婚姻登记高峰日期间指导工作,尽量满足群众婚姻登记个性化需求。稳步推进婚俗改革,下发了全省婚俗改革试点工作实施方案,积极探索解决农村彩礼高结婚难的问题、积极探索培育文明向上的婚俗文化。确定开封市城乡一体化示范区等12个省级婚俗改革试点。

善治有为——基层社会治理效能大幅度提升

西峡县托养中心,志愿者慰问演出西峡县托养中心,志愿者慰问演出

西峡县托养中心老人们在康复中心进行康复西峡县托养中心老人们在康复中心进行康复

规范化社区创建工作取得新成绩。立足居民需求,呼应居民期待,不断完善政策体系、凝聚工作合力、增强服务功能,为居民群众提供更精准、更方便、更贴心的服务。重点抓好“一有七中心”规范化社区建设,着力提升社区服务功能。“一有”,就是每个社区有以党组织为核心、以自治组织为主导、以社会组织为补充的健全组织,形成党建引领、居民自治、社会参与的工作格局。“七中心”包括:便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心。今年全省新创建规范化社区1000个,累计建成规范化社区达到2500个。全省城市社区综合服务设施覆盖率达100%,依托社区综合服务设施和专业服务机构开展的社区服务项目达100多个,品牌服务不断涌现。立足民政工作定位,积极探索城乡社区协商新路径。许昌市魏都区实施“公约行动”,实现政府治理与居民自治有效衔接,法治、德治、自治有机融合,得到全国社区治理和服务创新实验区工作指导组的高度评价。平顶山市新华区构建以“红色引擎”为抓手、以“全科网格”为终端、以“幸福家园”为内容、以“民呼必应”为目标的城市社区治理工作机制,实现精准服务,营造和谐氛围。

许昌市魏都区居家和社区养老服务助餐点,老人们正在观看节目许昌市魏都区居家和社区养老服务助餐点,老人们正在观看节目

区划地名工作取得新成效。河南省民政厅坚持目标导向、问题导向和结果导向,深入调研、广泛征求有关部门意见,推动省政府出台《河南省设立镇标准》《河南省设立街道标准》。加强行政区划工作规范化建设,制定出台《河南省民政厅行政区划调整工作规范》和《河南省民政厅关于进一步规范行政区划变更工作的通知》,进一步明确了行政区划变更工作原则、审批程序和应提交的材料,完善了沟通汇报、舆情引导和信息发布机制,推动行政区划管理工作制度化、规范化建设取得新成效。深入挖掘地名文化,以河南黄河地名故事为重点,搜集、挖掘关于黄河治理、黄河演变延伸等产生的地名文化故事,筛选出137篇17万字的黄河地名故事汇编成册。

洛阳乐养居洛阳乐养居

社会组织登记和综合监管工作取得新进步。不断提高对做好社会组织登记管理工作重要性的认识,旗帜鲜明地宣传党的路线方针和国家法律法规,严格把关,依法做好社会组织登记审查。根据审批服务便民化相关要求,结合疫情防控需要,进一步优化办理流程、精简申报材料、压缩办理时限,深入推进服务型执法建设。加强社会组织党的建设,结合登记、年检、评估、重大事项报告制度、“双随机、一公开”检查等日常工作推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖,引领社会组织正确的发展方向。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。加强行业协会商会收费管理。加强社会组织综合监管。扎实开展年度检查工作、“双随机一公开”抽查检查工作。

慈善、社会工作和志愿服务取得新发展。河南省鼓励支持社会团体、社会服务机构、基金会依法登记或认定为慈善组织,依法取得公开募捐资格。积极培育社会工作服务机构,推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”,促进社会工作和志愿服务协同发展。加大慈善社工人才培养力度,慈善社工人才队伍建设持续加强。截至11月底,全省有慈善组织240个,增长88.9%,取得公募资格的慈善组织90个,公开募捐方案审核备案184个。社会工作服务机构326个,增长22%。在全国志愿服务信息系统中注册志愿者人数1240万人,注册志愿服务团体5.3万多个,开展志愿服务项目54万多个,志愿服务累计时长1.92亿多小时,标识为志愿服务组织数量1133个。

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